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悉尼

逃犯条例:危机下的香港国际地位是否会丧失(组图)

2019-06-14 来源: BBC中文网 原文链接 评论47条

6月12日,香港一名抗议者用手机记录其与警方的对抗。
图片版权GETTY IMAGESImage caption6月12日,香港一名抗议者用手机记录其与警方的对抗。

因香港政府修订《逃犯条例》,逾百万香港人罕见走上街头,周三(6月12日)抗议者与警方发生严重冲突,催泪弹再现这座平时井然有序的亚洲金融都市的上空。

这无疑是2014年“雨伞运动”后,香港面临的又一次考验。美国已多次表态,指责香港的“一国两制”持续被侵蚀,威胁到香港在国际上长期拥有的“特殊地位”。

主权移交22年来,香港在国际社会中扮演着怎样的“特殊角色”?这座金融中心城市是否会在未来丧失独立关税区地位而“泯然众人”,成为普通的中国城市?

特殊地位优势

6月12日,在激进的抗议者和警方发生冲突后,美国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)发表声明称,如果香港政府让《逃犯条例》修订获得通过的话,美国“国会除了重新评估香港是否在‘一国两制’框架下有‘足够自治’,别无选择”。

她还表示,国会可能继续考虑《香港人权与民主法案》,而后者将重新检视美国和香港的特别关系。

中国驻英国大使刘晓明接受英国广播公司(BBC)《新闻之夜》栏目主持人马克·厄本直播专访。他说,中央从未指示香港就逃犯条例做出修例。

佩洛西的话并不新鲜。早在去年11月中旬,美国国会下属的美中经济与安全审议委员会便发布报告,批评北京政府干预香港的自主事务,提议美国政府检视对香港出口军民两用科技产品的政策,在香港引发强烈关注。

1997年,中国国旗在香港升起,香港成为中国首个“一国两制”框架下高度自治的城市。不过,香港的特别地位远不止在中国国内。在主权移交前的《中英联合声明》中,中英两国商定,香港在主权移交后,继续保持自由港和独立关税区的地位。香港可以“中国香港”的名义参与国际组织,在经贸层面,香港可以自行与其他国家商讨双边合作。

这样的地位获得了美国的承认。1992年,美国国会通过《美国-香港政策法》(United States-Hong Kong Policy Act),使香港继续享受贸易优惠,并承认香港特区护照,并允许香港采购敏感技术。

6月12日,数以万计的抗议者封锁了香港中心商业区的主要道路。
图片版权GETTY IMAGESImage caption6月12日,数以万计的抗议者封锁了香港中心商业区的主要道路。

《美国—香港政策法》,华盛顿与香港间纽带的虚实

BBC中文驻美记者 冯兆音

华盛顿与香港之间的法理纽带,是1992年通过的《美国—香港政策法》。简而言之,法案规定了在香港回归后、“一国两制”之下,美国继续视香港为一个在政治、法治、经贸方方面面与中国大陆不同的地区。

政策法规定,如果美国总统认定香港不享有“足够自治”(sufficient autonomy),总统有权中止这项法案。

近年来,美国国会跨党派议员多番提出的《香港人权与民主法案》,被认为是政策法的强化版。2017年的版本载明,在指定任何给予香港特殊待遇的法律和协议前,美国国务卿需向国会确认“香港享有充分的自治”。除此之外,国务卿每年都要向国会报告“涉及美国利益”的香港情况。

此提案从未在国会通过。有鉴于香港的大规模“反《逃犯条例》”示威,预料美国国会将在近日重提法案,但是否能够通过仍言之尚早。

无论是《政策法》还是《人权与民主法案》提案,都从未说明:对香港来说,何为“充分自治”?何种情状会触发香港失去“特殊待遇”?评判标准将由美国总统或国务卿掌握。

布鲁金斯学会资深研究员、长期关注香港与台湾问题的卜睿哲(Richard Bush)此前受访时曾说,《政策法》的象征意义大过于实际意义,何为“足够自治”的诠释空间大。而且,即使香港的自治状况的确受损,法例也并无要求美国行政机关必须采取行动。

香港是美国的第十大出口目的地,相关贸易为美国提供近19万个工作职位,但与美中庞大的贸易量相比,这不过是九牛一毛。

2018年年底,国会美中经济暨安全审查委员会在一份报告中提出,应该重新审视香港独立关税区的地位,并限制向香港出售高新科技。该报告没有法律效力,对立法无直接影响,亦不代表国会的整体意见。

不过,取消香港“独立关税区”的提议既出,一石激起千层浪。若香港自治程度受损,华盛顿为向北京施压而中止《政策法》,香港将成为中美交锋的磨心,政经优势双失。

12日被记者问及香港反《逃犯条例》示威时,美国总统特朗普说,他明白人们示威的理由,这个超过百万人的示威是他见过规模最大的。

“我希望对中国和香港来说,所有事情都能解决。我相信都会解决的,”他匆匆作结。

特朗普未回答的是,在虚虚实实的纽带之下,美国政府此刻能够切实为香港做些什么。

新加坡国立大学政治系副主任庄嘉颖表示,《美国-香港政策法》让香港得以继续保持中西方之间枢纽的角色。尤其在投资、经贸和科技转移方面,香港比中国内部的空间要大得多,这亦是1997年香港主权交接,很多跨国公司继续留在香港的原因。“他们需要一个很靠近中国,但不被政治影响的基地。”

庄嘉颖说,这样的特殊地位同时让中国收益颇丰,因为经过香港,中国资金可以比较容易的对外投资,还可以绕过西方对中国的出口管制及联合国制裁。

6月12日,一名香港警察正向示威者施放催泪瓦斯。
图片版权GETTY IMAGESImage caption6月12日,一名香港警察正向示威者施放催泪瓦斯。

这样的例子不胜枚举。例如《华尔街日报》今年4月报道,中国通过一家在香港注册的名为亚洲卫星通信的公司,绕过美国出口禁令,以购买美国制造的卫星,并最终服役于中国军方的行动。

去年5月,在美国制裁中兴事件后不到一个月,中国则表态支持香港成为国际科创中心。分析认为,这是北京公开计划利用香港的特殊地位进口西方尖端技术。

此外,香港在国际上独立的身份,偶尔也给中国带来一些意料之外的利处。2018年7月,东亚奥协理事会投票取消台中东亚青年运动会资格时,中国及香港和澳门两个特区,同时投下赞成票。

失去独立关税区身份?

如果美国在未来不再把香港视为独立关税区,这意味着其对中国实施的关税措施将同样适用于香港,香港向美国出口的货物就会变得昂贵。此外,美国或还将对出口香港的科技加以限制。

但分析人士认为,美国目前仍未有充足的理由直接取消其独立关税区地位。香港本身是美国第10大出口市场。《日经亚洲评论》(Nikkei Asian Review)统计,大约有1300家美国企业在香港设有基地。

另据美国贸易代表办公室的数据,2018年美国向香港的出口额为506亿美元,进口167亿美元,这意味着贸易顺差达340亿美元,在关税上给香港带来的损失轻微。

香港是亚洲的金融中心,其服务业占本地生产总值的90%以上。
图片版权GETTY IMAGESImage caption香港是亚洲的金融中心,其服务业占本地生产总值的90%以上。

尽管如此,香港大学商学院教授、亚洲环球研究所所长陈志武对BBC中文表示,香港独立关税区地位的存亡,影响的远不止进出口的数字,更多的是外界对于香港独立体制的信心。

“很多内地来港买房、开公司的富豪可能会搬到别的国家去。他们可能会抛售自己的房产和港币,这对和美元挂钩的港币联系汇率体制会构成很大的压力,甚至会让联系汇率都支撑不下去,”陈志武说。

陈志武的担忧有迹可循。据《纽约时报》报道,一家名为高银金融集团(Goldin Financial Holdings)的香港房地产开发商本周决定,放弃出价14亿美元购买前启德机场的一块土地,原因是“近期的社会矛盾和经济不稳定”。

荷兰合作银行(Rabobank)亚太金融市场研究主管迈克尔·艾弗瑞(Michael Every)也在一份报告中警告称,如果香港通过该条例,可能会吓跑一些公司,使其搬到新加坡。

“一国两制”存亡

陈志武认为,香港是否会失去独立关税区身份,最终还是要看“一国两制”的体制能多大程度继续继续保证香港法律体系的独立性,这正是此次《逃犯条例》修改引发如此大风波的原因。

他表示,金融业是香港的支柱产业,但由于股票、债券、期权和期货等金融产品本质是一种法律契约,这些契约能不能顺利执行,最终依靠的是不受政治影响的公允的法律环境。

逃犯条例游行纪录:香港市民在担心甚么?

今年4月,英国国会外交事务委员会在一份报告中指,香港的“一地两检”争议及修订《逃犯条例》等事例,恐怕香港实际上在走向“一国1.5制”。

“这次和雨伞运动不同的是,很多香港人觉得他们是在守护香港最后的特别价值,而不像2014年他们是在争取一些权力,”庄嘉颖说。“因为人身安全的权利是比选举权更重要的,最基本的权利,抗议者的阶层更广。”

但他表示,他并不认为中国在谋求取消“一国两制”。他认为,从大的范围来看,中国在习近平上台后,对于国内的诸多控制都开始收紧,对国际则显得更加强势,香港只是在面临同样的压力。

“因此香港未来的发展,是中国、香港人以及美国博弈的过程,‘一国两制’至少会在名义上长期存在下去,”庄嘉颖说。

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最新评论(47)
茶茶玥 2019-06-14 回复
没事,让它们继续搞,搞乱香港金融中心搬到上海,服务搬到深圳
CLS DLLM
深圳也是特區😅
Alicelu
都咩年代啦,仲以為中國信息唔互通
Lihkg
訊息唔能夠互流點樣做國際金融中心?
丑的惊动了党 2019-06-15 回复
真成了洋人的奴才了!
少年先疯队员
你们太监容不得别人有性生活是吧
DDPossum 2019-06-14 回复
便秘一定是厕所的错
嘉嘉家家加加 2019-06-14 回复
港府多学学自由的美法,占领华尔街时警棒挥起来,子弹打出来,民主就要彻底点。
Alicelu
大佬,那是北京……有解放军有那么稀奇嘛?
Harperbb
https://youtu.be/ZvBWU-AlLso
Harperbb
https://youtu.be/ZvBWU-AlLso 8分钟开始看 不用谢
阿姆斯特朗旋风喷射炮 2019-06-14 回复
中央把特首卖了,看那么多人就都推给特首,说都是她搞出来的


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