顾大松：为“暴走团”封路 路权平等该如何体现

【财新网】/意见领袖（记者 周东旭）背景：有媒体报道，为了给晚间锻炼的“暴走团”让路，青岛交警封路，旋即在网络引发广泛争议。大致情况是，8月25日晚，青岛市八大峡广场东侧几条马路路口，摆放着几个禁止车辆通行的标识。从当天起，摆放标识的这几条路段，在每天18：30—21：00实施临时性道路封闭，禁止车辆通行。有媒体引述附近居民的说法，封路路段围绕的青岛市南区八大峡广场，是一处附近居民和游客的集中休闲健身区域。除了暴走团，路边行走更多的是出来纳凉的附近居民，加上儿童轮滑、广场舞等户外活动，这里的夜间活动人数在千人以上。所以，“暴走团”只是其中的人群之一。

根据当地民警说法，最初是接到八大峡社区居委会的反映，“封路”措施出台前，也经过多方勘察，“在这个广场周围，暴走团7个，幼儿轮滑训练班4个，广场舞团体5个，还有众多群众携家带口在此处休闲、纳凉者无数。”该路是群众通往活动场所八大峡广场的重要通道，周围没有居民区，需要通过这条路的主要是三家单位“青岛电网”“青岛市国土资源局和房管局”和“海事大厦”。8月28日，事件最新进展，临时限行措施解除，工作人员搬离原来的花坛安装护栏，市民可以到人行道锻炼，不再占用车行道。

虽然事件暂告一段落，但是，近年来围绕道路使用的类似争议，却频频掀起舆论热论。包括共享单车的占道、大城市的停车难等问题，背后实际上都指向了规划、路权等层面。

【意见领袖观点】

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，青岛交警按照《道路交通安全法》做出交通管制措施，是合法的。从合理性上看，根据公开报道以及官方说法，“限行”并非是单纯因为“暴走团”，还为了保障当地其他居民安全等，而且，受影响的机动车也主要限于部分单位，即便有少量车辆绕行，也不会太远。加之目前已经取消限行，恢复了人行道。所以，整体看也是符合比例原则的。

该事件之所以引发热议，与部分“暴走团”不遵守交通规则，进而导致一系列交通事故有一定关联。除去少数不遵守交通规则的情况，“类似事件引发一些观念上的冲突，也不是坏事。可以让更多人反思，更为注重人的路权平等，而不是机动车为本。过去基于机动车为本的道路理念应该逐步扭转。”顾大松说。

在顾大松看来，道路治理应该在合法性与合理性的提高上加大力度，在建设和治理过程中，注意区分不同道路的功能。尤其是街巷等，主要承担的是交往和休闲功能，而不是机动车的通行功能，这一方面应该逐步细化到具体的道路管理中。

当然，要解决居民的休闲、运动需求，优化行人道路出行，不能只停留在道路建设、管理层面，还需要城市总体规划等。也就说，这不只是交警所能解决的。

2017年8月，公安部、中央文明办、住房城乡建设部和交通运输部联合印发《城市道路交通文明畅通提升行动计划（2017—2020）》的通知，目标之一就是“非机动车和行人出行条件逐步改善，通行空间得到有效保障。”比如，加强城市人行道、非机动车道系统规划和建设，科学设置行人过街设施，推广设置安全岛、行人驻足区等二次过街安全设施和行人过街信号灯，鼓励在人流密集的区域，结合周边建筑、公交车站、城市轨道交通车站，统筹规划和建设过街天桥、地下通道等设施。

顾大松认为，当前交通治理应该注意吸收比较先进的交通管理理念，比如，道路静稳化思路，车速降低，尽量给人提供好的环境，这些理念或者设计有必要逐步落实。“目前还没有形成相对优化的理念。只有把行人通道的隔离和接续、道路和街巷的划分等细化到具体建设、管理层面，才能说明理念转变已经到位。”

不过，囿于行业特点以及自身定位，一些专业人士可能并不会积极倡导理念的转变。所以，在顾大松看来，公众参与以及第三方组织的作用，就显得很有必要。上述《通知》明确提出“发动公众参与”，建立公众参与机制，畅通公众参与渠道，完善专家咨询和社会公示制度，主动征求社会各界对城市交通问题及治理对策的意见建议。

“道路治理的各方声音很多，但是也比较杂乱”。顾大松认为，各地缺乏一种有效的机制，将各方声音统一整合，纳入有效的反馈渠道中，并真正在道路规划、建设以及管理中发挥应有的效果。■