教育部：厌学取代贫困，成义务教育辍学首因

【财新网】（记者 盛梦露）贫困不再是义务教育阶段辍学的主要因素，厌学成为主因。

9月5日，教育部召开发布会并披露了上述有关数据。教育部称，2016年中国义务教育阶段巩固率为93.4%，这意味着全中国每100个孩子进入小学，有近7人会在初中毕业之前辍学。并且，教育部的数据显示对辍学原因的判断已有所调整。

“据我们统计，因为教育质量问题，因为厌学或者学习困难辍学的学生可能占到辍学学生的60%以上，而且主要是初二、初三的学生”，教育部基础教育司副司长杜柯伟表示，“这跟过去不一样”。早在十年前，贫困还是农村学生辍学的重要原因。但自2007年“两免一补”政策在全国范围内推开，学费得到减免，因厌学而辍学的因素替代了贫困。

据了解，目前，位居第二的原因仍是贫困，但有很大的变化，与以前交不起学费而致辍学的贫困不同，现在上学不仅不用缴费，而且还有生活费，但少数贫困家庭的家长想让孩子打工挣钱，增加家庭收入，从而放弃学习机会。第三个原因则是上学不便。2012年以前，在全国范围内持续近10年的撤点并校影响下，有一部分孩子因为家附近的学校、教学点被裁撤，离学校路途遥远而无奈辍学。

辍学仍是贫困地区面临的教育难题。与此有关，国务院办公厅发布《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（下称《通知》），意欲控制辍学率。教育部就此文也在新闻发布会做出了解释。

辍学情况有多严重？

事实上，93.4%的义务教育巩固率是全国平均后的结果，农村地区，尤其是西部农村的巩固率远低于此。

很难在公开资料中找到分地区的大样本辍学率数据。由北京师范大学继续教育与教师培训学院、中国教育扶贫研究中心组织编写的《中国教育扶贫报告（2016年）》显示，2014年全国贫困县九年义务教育阶段平均巩固率基本达到80%以上，但青海省贫困地区这一数值只有78.51%，安徽、江西、山东、广西、甘肃五省贫困地区则不到90%。另据一项有2.5万学生样本，跨越2007年至2013年，山西、陕西、河北和浙江四省的研究称，在贫困农村地区，初中阶段辍学率平均可达31%，极端值更是超过半数。

此外，数据统计过程也有可能存在偏差。据21世纪教育研究院院长杨东平和地方教育局工作人员介绍，官方统计的辍学率依据的是每年9月开学报到那一天实际到校人数，且以一年时间的人数变化为准。为了应付考核，学校有一定手段。例如，杨东平称，老师会尽量让所有人在开学这一天到校，不论是否还在学校上学。

教育部相关人士回应称，目前分地区数据是不公开的，尽管有作假的可能性，地方提供的信息基本是客观的。尤其目前学籍系统在全国已覆盖，处于试用阶段，不久的未来，全国数据联网、与人口信息比对等手段将缩减造假空间。

初中普职融合是否可行？

针对学困生辍学问题，《通知》提出了一个新举措，推动农村普通初中开展职业教育。具体而言，《通知》称，将因地制宜，“在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到当地中等职业学校（含技工学校）选修职业教育专业课程等多种方式，积极促进农村初中普职教育融合”。

面对这一举措的可行性和经费保障等问题，教育部相关人士回应财新记者称，这需要各地结合实际，发挥能动性，招聘专兼职教师授课。他举例，如学校可聘请当地的果农进学校讲农业实践知识。

在农村教师编制紧张，基本课程的教师仍普遍不足的情况下，要全面实现这一举措仍存在困难。■