英国脱欧谈判“卡关” 分手费谈不拢激化矛盾升级

【财新网】（记者 张琪）当地时间9月4日，英国首相特雷莎‧梅的发言人称，英国已做好“强化”谈判节奏的准备，并称英国政府想要“尽快”开始讨论与欧盟未来关系的问题。英国政府希望能采取“滚动式会议的形式”（rolling series of meetings），而不是继续目前每个月才谈判一星期的节奏。

“我们已准备好加速谈判。目前还未达成任何正式谈判，但是这是我们可以讨论的地方。一般而言， 随着时间的推移，谈判的速度会加快。”英国首相特雷莎·梅的发言人表示。

8月31日举行的英国脱欧最新一轮谈判的新闻发布会上，欧盟首席脱欧谈判官巴尼尔（Michel Barnier）表示，当前关于三大优先关键议题的谈判缺少足够的进展，因此，欧盟尚不能启动针对“脱欧后英国与欧盟贸易关系”的谈判。他也对谈判是否能够在10月份欧盟峰会之前有足够的进展表示怀疑。

而英国脱欧首席谈判官戴维斯（David Davis）则回应称，谈判缺乏足够进展，是由于欧盟的谈判团队缺少灵活性。英方称，“我们本周的讨论再次表明，英国的方式比欧盟的方式更灵活和实用，因为（英国的方式）避免了对商界和消费者不必要的扰乱。”

截至目前进度不彰的三大优先议题，是英国与欧盟在谈判之初就共同商定的；他们具体包括：在英国居留的欧盟公民及在欧盟其他国家居留的英国公民权利问题；英国应支付的脱欧“分手费”（Brexit Bill）问题；爱尔兰与北爱尔兰的边境问题。双方也确立了初期谈判的时间分别为7月17日、8月28日、9月18日，及10月9日。

双方原本均同意，在以上脱欧三大优先议题取得“充分进展”（sufficient progress）后，才可就欧盟与英国未来的贸易关系开始谈判。

然而，随着谈判进展有限，英欧双方的互动气氛也越来越显得剑拔弩张、矛盾升级。在上述发布会上，有记者问及为什么巴尼尔“一直看上去很生气”？代表欧盟的巴尼尔则回应， “我没有生气，我很坚决，” 他回答说，“我认为我展示了一种登山家的典型平静……如果我真的生气了，你会注意到的。”

“分手费”难达一致

此前，数位接受财新记者采访的专家都指出，英国应付给欧盟的“分手费”─即在2020年之前应继续承担的欧盟预算份额，是当前三大优先议题中最为焦灼、也最难达成一致的议题。

谈判正式开始前，对“分手费”的数额说法不一，范围在600亿欧元至1000亿欧元不等。若英欧双方就此未能达成一致，则关于欧盟与英国未来贸易关系的谈判也无从展开。

但如今，英国则暗示，有意把“分手费”数额的谈判，和启动英欧未来贸易关系的谈判等两项议题加以绑定。

梅的发言人表示，英国在“更广泛的谈判”开始前，不会提出具体的“分手费”数额，并称这一数额与英国欧盟未来的贸易关系“息息相关”。

巴尼尔则称，在分手费问题上，英国必须接受一些关键原则，例如尊重其在2014年作出的承诺，即在2020年之前继续支付14%的欧盟预算。

而英方首席谈判官戴维斯在接受BBC采访时坚称，英国不会在压力下接受欧盟的“离婚协议”，除非英国确信分手费总额是公平的。他也否认了关于英国“已秘密接受最多500亿英镑”的“分手费”条件的报道。

戴维斯表示，英国在“以非常英国和实用的方式”一项一项地评估欧盟的资金要求，这让欧盟很难接受。他还称，他的谈判对手巴尼尔“是在用时间换取金钱”。

按照脱欧启动条款─里斯本条约“第50条”规定，英国须于两年内完成谈判，预计于2019年3月正式退出欧盟，除非其他欧盟27国一致同意延长谈判。因此，对英国来说，谈判的时间相当紧迫；而脱欧过程带来的不确定性，对英国商界和公民权益的影响，远大于对欧盟的影响。因此，有分析称，在脱欧谈判中，就“时间”这项条件而言，欧盟所握的筹码远大于英国。

而巴尼尔在近期另一场演讲中表示，英国若离开欧洲单一市场，将面临“极其严重的后果”。他表示，这个后果，(英国政府)并未向英国人民解释。

对此，英国政要的回应冷淡。英国国际贸易大臣Liam Fox称，英国不会为了开始贸易的谈判，而遭受（欧盟）金钱上的勒索。

英国外长约翰逊（Boris Johnson）则表示，关于“分手费”数额的一些说法是“过分的”（extravagant），英国将只会接受“符合法律规定的”数目，而“绝对不会为欧洲单一市场的准入付费”。

英欧双方原计划在10月19日至20日的欧盟峰会上，决定是否在三大议题上迈出足够的进展，从而将谈判推至一个新阶段。但英国首相的发言人在最新一次的表态中，并未重申将预计在今年秋季，开启英欧未来贸易关系谈判的既定立场。■