深圳或将全面主导深汕合作区

【财新网】（记者 林金冰 王婧）传闻已久的深汕合作区体制机制调整，终于有了官方消息。据广东省政府官网披露，9月7日，广东省长马兴瑞召开省政府常务会议，研究“深汕特别合作区体制机制调整”工作。这是当地政府首次主动对外提及此事。

9月8日，知情人士告诉财新记者：深汕合作区体制机制调整初步方案，已获广东省政府通过。深汕合作区管理建设工作或由深圳全面主导，人事权也划归深圳，但行政区划保持不变，仍由汕尾市管辖。上述方案尚待广东省委批复。

自5月中旬起，网络即流传消息称：深汕合作区即将升格为深圳市“深汕新区”。传闻一经流散，当地楼市即见异动。当时，数名汕尾市政府官员向财新记者透露：深汕合作区确已实施管控工作，5月18日起，区内户籍、人事及除小产权房外的房地产交易，均已冻结。

合作区前世今生

深汕合作区设立至今已有六年。2011年，广东省委省政府批复设立深汕合作区，合作期限30年，由深圳、汕尾两市共管共建。广东此举意在探索区域协同发展新模式。深汕合作区享有地级市一级管理权限，合作区党工委、管委会为广东省委、省政府派出机构。

深汕合作区位于深圳往东100多公里的汕尾市境内，前身是2008年成立的深圳（汕尾）产业转移工业园。当时的广东省委书记汪洋力推“腾笼换鸟”战略，推促珠三角地区将劳动密集型产业转移至粤东西北地区，承接地兴建若干产业转移园区。借此，发达城市既可为高端产业发展腾出空间，亦可对口帮扶落后城市。

深汕两市共建合作区，可谓各取所需。深圳由昔日小渔村成长为现代化大都市，土地资源日渐紧缺，地价连年攀升，中低端制造业转场几成必然。汕尾旧时称作海陆丰，1988年建市，经济发展长期乏力，诸多经济指标曾在省内连年垫底，被戏称为“最落后的沿海城市”之一。

汕尾发展经济的优势在于坐拥大片未开发土地。深汕合作区规划总面积463平方公里，大约相当于四分之一个深圳；可建设用地145平方公里，约为深圳新老两个市中心——福田与罗湖两区之和。

纵观全国，各地打破行政区划界限、以“飞地经济”开展合作的案例并不罕见。中国与新加坡两国政府在江苏省合作共建的苏州工业园区，可视为“飞地经济”鼻祖。1992年，中国提出建设社会主义市场经济体制，两年后，意在借鉴新加坡经验的苏州工业园区获国务院批准设立。如今，这个工业园区已成经济高地，2016年GDP达2150亿元，体量可匹敌个别中部四线城市。

招商引资存难题

据财新记者多方了解，深汕合作区2011年成立后，起初几年建设进展滞缓，尤其是征地工作，几近沉寂。两市分工不明确，基础设施建设、招商引资都无章可循。时至2014年4月，深圳、汕尾两市明确分工机制——深圳主导经济管理和建设事务，汕尾负责征地拆迁和社会事务，合作区发展才初见眉目。

“2014年只是开了个小头，真正的大开发建设是在2016年。”熟悉深汕合作区开发进展的某深圳公司工程师说。

应达利电子股份有限公司（下称应达利）董事长梁惠萍接受财新记者采访时表示：早在2015年5月，应达利耗资近620万元，在深汕合作区买下2万多平方米的地皮，计划用于建造生产基地，但当时并未立马动工开建，因为合作区入驻企业极少，基建配套也不齐全，公司员工若是入驻只能租住农民房，而且当地水质较差。

“政府（基建进度）快，我们就快；政府慢，我们就慢。”梁惠萍说，近几年当地政府大兴土木，2016年基建逐步完善，2017年已是面貌一新。2017年2月，应达利生产基地项目正式开工。

深汕合作区招商引资，打出“深圳总部+深汕基地”口号，提议企业将总部、研发部门等留在深圳，将生产制造基地放在深汕合作区。

不少深圳企业看中的，是深汕合作区土地资源丰富，开发强度低，而且投资环境与深圳趋同。“都是深圳套路，没有吃拿卡要。”在深汕合作区有投资项目的某深圳国企总经理说。据深汕合作区官方介绍，合作区政府管理模式向深圳看齐，在产业扶持政策方面，总部位于深圳的企业到合作区投资，享受与深圳企业同等待遇。

作为落后地区，深汕合作区的厂房、水电、劳动力等成本固然低廉，但道路、水电等基础设施仍在建设初期，企业会有观望心态。此外，当地人才不足，短板显而易见，外来人才是否愿意来此就业，也是政府和企业必须考虑的问题。■