环保部：环评制度只会加强，不会削弱

【财新网】（实习记者 杜偲偲 记者 周辰）“环评管准入、许可管排污、执法管落实”，在环境污染治理阵线中，环境影响评价政策被称作第一道防线。在这道已拉起了38年的防线背后，弄虚作假、“未批先建”、“久拖不验”等违法行为仍易发多发，许多人质疑：环评制度是否应该退出历史舞台了？

环保部环境影响评价司司长崔书红回应：“环评制度作为环境保护管理的一项重要的制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。”

环境影响评价是从源头预防环境污染的管理制度，即在项目开发建设实施之前，对其可能产生的影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测。

崔书红表示，随着国家经济社会的发展，环境问题日益突出，环评制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不适应的地方，“划框子、定规则、查落实三个环节，是目前环评改革的主要方向”。

崔书红介绍，“划好框子”指的是通过强化生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入负面清单，即“三线一单”，来确保战略和规划环评落地。

其次，“定规则”是通过导则的修订，定规则，不断规范项目环评，提高项目环评的针对性。“项目环评过去的问题在于边界不清，背负的内容太多，所以通过导则的修订让环评回归环评本意”崔书红说。

其三，“查落实”则是为严格事中事后监管。崔书红称，环保部正在建设全国环评审批信息四级联网，即智慧环评监管平台，“国家、省、市、县环保部门通过四级联网把审批信息报送到一个平台上，通过大数据进行分析，从根本上改变事中事后环评管理的模式”。

在环境评价实施过程中，局部地区的弄虚作假，以及一些环评单位一味追求经济利益、严重扰乱市场的行为也影响着人们对于环评制度的信心。

对此，崔书红介绍，智慧环评监管平台，有利于解决个别环评机构和人员弄虚作假问题，“可以通过大数据，加强对地方环保部门的指导，对这些项目环评的审批质量，以及报告书和报告表质量进行一次性校核，从而把控环评报告质量。”

另外，环保部表示正在加强环评诚信体系建设，环保部网站设有专栏，将把不诚信的、恶意造假的这些机构和人员放到黑名单。

而对于小的环评机构在市场上运作不规范，一些企业在市场上利用他的资质恶意竞价、扰乱环评市场的问题，环保部组织开展了一系列专项检查和抽查。

“我们去年对环评机构的市场行为进行过一次专门检查，今年正在开展，下半年还要进行，对市场行为进行整顿。”

2015年以来各级环保部门对362批环评机构违法违规行为进行处理处罚，其中问题严重的14家环评机构被撤销、吊销了环评资质，2016年12月起至今，环保部建立的系统中已记录了730余条诚信信息，其中环评机构不良诚信信息376条，环评工程师不良是329条。

“环评报告书的编制，报告表的编制是一种市场行为，我们通过诚信体系的建立，业主可以到诚信体系里面查询，对有劣迹的环评机构人员慎重选择。”■