专访澳驻华大使：澳大利亚没有哪个领域绝不向中资开放

【财新网】（记者 张琪）中国自2009年以来一直保持着澳大利亚最大的出口目的地和进口来源地地位。

据澳大利亚外交贸易部今年6月公布的《2016年澳大利亚贸易结构报告》显示，2016年中澳双边贸易总额达到1552亿澳元，占澳外贸总额的23.1%，中国自2009年以来继续保持澳最大的出口目的地和进口来源地。

报告还显示，澳对华贸易顺差达318亿澳元，中国是澳最主要的顺差来源，其中货物贸易顺差231.6亿澳元、服务贸易顺差86.4亿澳元。美国与日本，分别为澳第二大及三大贸易伙伴。以牛肉、乳制品为代表的农产品及铁矿、铜矿等大宗原物料，一直是澳大利亚向中国出口的主要产品。

2015年，历经十年谈判的中澳自由贸易协定（FTA）在当年12月生效。在担任驻华大使前，安思捷（Jan Adams）曾参与过多年中澳自贸协定的谈判，并监督其最终达成。在接受财新记者专访并谈及中澳FTA时，她难掩笑容，表示这是中澳双方均“引以为豪”的交易——它对双边经济和政治关系，以及商界来说均具有重要贡献；这不仅体现在关税的减免，更为中澳经济关系注入乐观与能量。

2016年2月就任澳大利亚驻华大使的安思捷，曾在2014年4月被任命为澳外交与贸易部负责贸易和经济议题的副部长，并负责监管中澳FTA的最终达成。她还曾任澳大利亚的环境与气候变化大使和澳大利亚驻美国负责贸易的公使衔参赞。

安思捷表示，自中澳FTA生效后，这项FTA运行得非常好，拥有85%的使用率─即85%的出口产品，都有资格运用自贸协定的优惠条件，这在自贸协定中是很高的比例。她观察到，中国对澳出口的电子设备、家具等增长强劲；中国也是澳最大的进口来源国，澳大利亚的食品、红酒、海鲜、保健产品等也大幅增长。

安思捷说，中澳两国经济具有很强的互补性：澳大利亚的经济优势在能源、农产品、服务业等；而中国是能源消费大国，经济优势在于劳动力密集型产业和强大的制造能力，以及坐拥充足外汇储备带来的对外投资能力。因此，两国贸易和投资的增长是很自然的。

但是，安斯捷也坦言，两国在经济强项上的高度互补性，从政治角度来看，却意味着两国产业中各自的弱势领域，得要面对来自对方的冲击。回忆起中澳FTA谈判中的棘手环节，安思捷举例说，中国在制造业方面的优势，就让澳大利亚在这方面的敏感度（sensitivity）变得更高；而澳大利亚的农业优势，也凸出了中国国内农产品的敏感度。

此外，对于澳大利亚擅长的服务业，中国在这一领域尚未对外资完全开放，而澳方仍希望中国进一步开放。至于拥有强劲劳动力比较优势的中国，则希望澳大利亚的劳动力市场进一步开放。但劳工市场非常敏感，安斯捷说，关于中国短期劳工流动的条款，在澳大利亚议会上颇具争议性。

中国商务部官网上发布的中澳FTA解读，也谈及上述问题及解决方案，并承认中澳双方均有各自的敏感产品。对中国而言，由于澳大利亚的农业竞争力较强，中澳FTA实施后将给中国部分农产品带来一定的竞争压力。对此，中国将通过对重点农产品设置较长的降税期，并辅以特保措施和国别配额等特殊安排，对相关产业给予一定的保护，实施适度开放。此外，中国还会对粮食、棉花、植物油和糖等产品作出例外安排，不进行关税减让。

对澳大利亚而言，由于的中国工业品相对具有竞争力，澳大利亚对部分敏感工业品设置了3年或5年的降税期，为相关产业提供了一定的缓冲期。

安思捷表示，最终中澳双方均作出了一定妥协，历经十年谈判的中澳自贸协定最终签订生效。她向财新记者透露，中澳两国政府将在今年10月间就进一步贸易自由化展开评估；服务业将是潜在领域，澳方希望中国能减少外资进入服务业的限制，将中国的开放反映在中澳自贸协定中。

中国商务部此前发布的解读中也指出，中澳自贸协定生效后，双方将在商定的时间，以负面清单方式启动并尽快完成下一轮服务贸易谈判，以负面清单方式展开。

澄清中资投资审查标准

在中澳贸易中，中国对澳投资面临的审查坎坷和近年来中资入澳引起的舆情纷扰，则是中澳关系中另一片无法回避的礁石。

诚然，面对境外投资时，许多国家都设立了外国投资安全审查机制，来审查外国投资是否会有损本国的国家利益或威胁国家安全。但是，由于这种审查是以国家安全为考量，大多时候，审查机制并不完全透明，各国政府也没有义务知会外界其准驳与否的决策原因。

在近日举行的中澳“一带一路”金融圆桌会上，一位来自中国大型国企的代表指出，希望澳大利亚政府能把对外国投资的审查透明化，例如说明白哪些行业或企业是禁止外资投资的，否则中资只能不断尝试和猜测，浪费时间和精力。

澳大利亚对外国投资的审查机构是外国投资审查委员会（FIRB）。该委员会依据《1975年外国收购与接管法》于1976年设立，职责是以国家利益考量，为澳大利亚财政部长和澳大利亚政府提供建议。FIRB的职能仅是提供建议；澳财政部长则拥有对澳大利亚外资政策的决策权。

FIRB发布的2016财年报告显示，中国已连续第3年成为在澳获批投资金额最多的国家，中国也是澳农业领域最大的投资国之一，在该领域的投资同比增长40%。

谈及中国在澳投资，安思捷表示，中国的国企和私企在澳洲的投资都非常成功，有很好的回报率，在稳定的法律环境中，也受到澳洲社会的欢迎。她认为，澳洲为中企投资提供了开放的环境，并将持续使投资审查明确化。

但FIRB出具的报告则不讳言，中国企业大举收购、控股的行为，已引起当地公众对中国人出海“买买买”行为的抵触，以及澳政府更加严苛的审批态度。

针对中资入澳投资时面临的审查困惑，安思捷对财新记者表示，澳政府一直很清晰地表态，澳大利亚欢迎中国投资——澳洲是资本进口国，中国是资金出口国，非常具有互补性，是很自然的契合。在过去10年中，澳政府批准的中国投资申请超过1100宗，总额超过2000亿澳元。但她也说，同时，每个国家都保留了以国家安全为考量，对外资进行审查的权利。澳大利亚也是如此。

今年1月23日，澳政府又成立一个名为“关键基础设施中心”（Critical Infrastructure Centre）的单位，对“关键基础领域”的投资进行全面的国家安全评估。

澳大利亚外交与贸易部下设的澳中理事会主席史伟立（Warwick Smith）此前在接受财新记者专访时表示，对关键基础设施的审查一直都有，该中心的设立只不过是给予了一个新的名字。他说明，澳政府定义的关键基础设施包括无线电通信、能源转接点、关键的输气管道，以及传递数字信息的基础设施，如频率、固定线路等等。（详见财新网报道《澳官员谈外资审查：征地及基础设施为密切监控领域》）

“（澳）政府列出了一个关键基础设施的表单，列明它们的所有者和所在地；因为许多基础设施是相交的，当有新投资想要购买其中一部分时，我们要确保它们远离任何潜在的不恰当干涉或使用。”史伟立说。

基于上诉情况，澳政府的外资审查程序更加正式化。史伟立说，“我们认为这是透明的；在公布了具体类目后，或许可以说是更透明了。”

对于中资企业呼吁“澳政府能把对外国投资的审查透明化、禁止外资投资的领域说明白”的诉求，安思捷表示，如果想要完全的透明，可以列出一个清单，列明不允许外国投资的领域，但这是中国政府的方式，澳政府并不这么做。她解释，因为澳洲没有在任何领域或行业严格限制外资。澳洲所有的行业均对外资开放。澳洲政府所做的，只是保留对外国投资审查，及禁止会对澳国家利益产生潜在威胁的投资的权力。

安思捷承认，这是一个无法定义的标准。这将取决于每一项资产和案例的具体背景；但她强调，只有非常一小部分的子行业，是对澳洲非常敏感的。

史伟立此前曾对财新记者说，欲在澳投资关键基础设施等敏感领域的中国投资者，建议其尽早与FIRB及关键基础设施中心沟通；一般来说，不存在问题，因为最终93%的请求均获通过。

回应中国赴澳投资房产热

尽管政府表态清晰，但不可否认的是，对于中企赴澳投资，澳大利亚的媒体和公众层面仍存在许多质疑和不同意见。以房地产为例，该行业是中国在澳投资增长最快的领域，部分澳洲公众就认为，是来自中国的投资推升了澳洲房价。

2015年到 2016年，澳大利亚共批准了319亿澳元的中资房地产投资，较上年提高了近三分之一，约为该国批准的所有外资投资房产总金额的四分之一。

安思捷承认，在澳洲的确存在关于外资在澳影响的公共讨论，包括外国投资对房价的影响。但这种讨论在英国、美国、日本对澳大量投资时期也分别存在过，属正常现象。

“如果你仔细阅读媒体上的分析，会发现，有一些分析认为中国在澳大利亚的房地产投资实际上适度的，有些则认为投资过多。” 安思捷进一步表示，公众讨论中不同的利益相关方观点也会有所不同，例如澳洲的建设产业对中国在澳投资房地产的兴趣就表示欢迎，“但如果你在拍卖会上因出价低于外国投资者，你会觉得沮丧；如果你是出售房产的人，你会感到非常高兴。”安思捷还说，总体来说，澳大利亚欢迎中国投资，包括房地产行业。

对于澳大利亚舆论对近年来不断增加的中国投资的担忧，澳大利亚前贸易部长罗博（Andrew Robb）则认为，澳大利亚历史上有几波来自不同地区的投资，最初是英国，后来是美国，上世纪80年代则有大量投资来自日本。每一波投资都曾引起部分澳大利亚人的担忧，他们担心这些外来投资会使他们失去工作。当人们意识到这些投资有利于建设澳大利亚时，这个担忧的过程会逐渐过去。罗博表示。（详见财新网报道《澳前贸易部长：澳大利亚对中资投资的担忧终将过去》）

由于担心本国居民的房屋负担能力，如今，澳大利亚的一些州政府开始提高对海外投资的税费。例如，以墨尔本为首府的维多利亚州，就引入了1.4%至5.5%的印花税（比例根据房屋价值而定），以及1%的房屋空置税；以悉尼为首府的新南威尔士州，对海外投资者设立的印花税则是维多利亚州的2倍，从4%至8%不等，并将地税从0.75%增加至2%。近期也有许多澳媒报道，随着澳大利亚的数个州政府开始增收房产税，加上中国的外汇管制及政策对房地产海外投资开始设限，已导致中国投资者赴澳房投资地产的热度骤降。

对于一些州政府向外国投资者征收房地产领域的额外税费，安思捷表示，这是考虑到澳大利亚公民缴纳了很高的所得税，“因此，在这个意义上，向不在澳洲缴纳所得税的人征收（较高的）房地产投资的费用，也是公平的。”

正沟通澳牛输华受检问题

今年7月下旬，中国国家质量监督检验检疫总局（下称质检总局）称，6家澳大利亚工厂“因标签不符合我国相关标准，我国暂停受理它们自2017年7月24日起启运的输华肉类产品的进口报检”，并限定澳洲出口商在45天内按照规定解决标签标识不规范问题。

对此，安斯捷表示，中国质检总局暂停澳牛肉的进口报检的情况，令人失望（disappointing）；她解释，这六家厂商肉品遭到暂停报检的原因是澳出口商在几批货品中，对同一部位的牛肉描述，使用了不同的词语进行描述，但中国质检总局则认为需要使用同一词语描述。安思捷说，这个理由，说明澳洲牛肉不存在质量或健康问题。

此前，澳大利亚贸易、旅游和投资部长乔博（Steven Ciobo）曾表示，这六家工厂在澳大利亚对华的牛肉出口中占比达50%，估计有数千万澳元甚至超过1亿澳元的贸易可能受到影响。

安思捷表示，澳方对此表示深切担忧，正与中国质检总局沟通，希望尽可能快地重新恢复牛肉输华。■