国资划转社保落地 划转企业国有股权的10%

【财新网】（记者 王晓霞 于海荣）写入中央文件四年后，划转部分国有资本充实社保基金终于落地，2017年在部分中央企业和部分省份开展试点，以缓解不断加大的基本养老保险基金支付压力。

国务院11月18日印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称方案），对此做出部署。根据方案，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构均在划转范围之内，公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

划转比例为企业国有股权的10%，以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标。今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。

随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大。早在上世纪90年代，就有学者建议划转部分国有资本充实社保基金，但直到2013年十八届三中全会，这一改革才首次写入中央文件。

财政部相关负责人表示，划转部分国有资本充实社保基金，既能体现国有企业全民所有，发展成果全民共享，也有利于实现基本养老保险制度的代际公平，还有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，推动完善公司治理结构，建立现代企业制度。

在具体实施上，中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。

划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。

划转的地方企业国有股权，则由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

前述负责人称，选择社保基金会作为承接主体，是因为其负责管理运营全国社会保障基金，基金运营情况良好，收益水平较高，实施中积累了资本管理经验。社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理。对划入的国有股权，要按规定履行相应的禁售期义务。承接主体的收益主要来源于股权分红。除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业，承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。

他强调，划转部分国有资本充实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业，划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体，不改变企业国有股权的属性和总量，属于国有股权的多元化持有，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。

在推进时间安排上，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。此后，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

作为配套措施，自方案印发之日起，划转范围内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。此外，还将探索建立对划转国有股权的合理分红机制。

划转部分国有资本充实社保基金并不是一项孤立的改革，不仅事关基本养老保险制度改革、国企改革，也与降低企业宏观税负、去产能、去杠杆等供给侧改革密切相关。

国家税务总局原副局长许善达曾对财新记者表示，企业社保负担重是去产能、去杠杆、降成本等多项改革的制约因素。只有宏观税负降了，社保承接了冗员，企业效率提高，去产能、去杠杆才能真正取得成效。而社保改革不仅是降低社保缴费率，而是要将社保全国统筹、降低社保缴费率和划转国有资本统筹解决。其中，社保全国统筹是划转国有资本、降低社保缴费率的基础。

根据人社部的消息，明年将推行基本养老金中央调剂制度，这是全国统筹的“第一步”。（见财新网“独家|中央调剂金补贴路径显现 或促各地争相降低养老保险缴费”）

地方层面，这项改革已有探索。山东在2015年山东分两批将18家省管企业30%的国有资本，划转到省社保基金理事会。以2014年度经审计的财务报表为基础，这18家企业划转国有资本共计180.65亿元。由于山东当期社保收支仍有结余，这些探索的初衷更多是为了推进地方国企改革。（见财新周刊“山东国资划转社保探路”）■