中国最新国防白皮书怎变化 四大看点全透视（图）

2017年11月3日，习近平（中）视察中共军委联合作战指挥中心。（新华社）

中共十九大进入“新时代”后中国首部国防白皮书——《新时代的中国国防》白皮书即将于7月24日10时正式发布。这是习近平时代中国首部国防白皮书，也是中国于2015年中国军改——国防和军队改革完成以来的第一部国防白皮书，将成为外界观察习近平时代中国军改成效如何，以及“新时代”军事战略会否出现变化的重要窗口。

从1998年至2010年间，中国每两年发布一版以《中国的国防》命名的白皮书，先后发布9部。鉴于处于权力交接期，中国并未在2012年发布国防白皮，而是在2013年发布专题型白皮书《中国武装力量的多样化运用》，隔一年后的2015年发布《中国的军事战略》。《中国的军事战略》对中国的国家安全形势，军队使命和战略任务等进行了定调。

参照此前国防白皮书的内容，即将发布的《新时代的中国国防》内容可能包括：安全形势、国防政策、各军种发展、武装力量运用、国防科技工业、国防经费等。可以预期，这部以“新时代”冠名的国防白皮书，将对习近平时代中国的国防政策、军事力量以及军事科技等进行全景式的展示，其中至少有4大可能变化，值得关注。

看点一：国际形势判断的变化

“军事战略是筹划和指导军事力量建设和运用的总方略，服从服务于国家战略目标。”在2015年公布的《中国的军事战略》中，前言的第一句话就是：当今世界正面临前所未有之大变局，当代中国正处于改革发展的关键阶段。这是当时中南海对国际形势的研判。

这份白皮书预判：虽然世界依然面临现实和潜在的局部战争威胁，但在可预见的未来，世界大战打不起来，总体和平态势可望保持。“中国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，外部环境总体有利。”

中共十九大报告中有关国际形势的研判是：世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。报告同时强调，中国坚定奉行独立自主的和平外交政策。谈到国防政策，继续强调“中国奉行防御性的国防政策”。“中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张”。

“世界正在经历百年未有之大变局”，“人类正站在发展的十字路口”。这是中国高层近期不断在公开场合对当前国际局势的论断。中共总书记习近平曾不只一次的在公开和非公开场合强调：“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。

王岐山最新讲话中的说法则是：“当今世界正处在大发展大变革大调整之中，国际环境总体稳定，大国关系深入调整；经济全球化持续发展，保护主义抬头、民粹思潮泛滥；世界多极化加速推进，地缘博弈和地区动荡加剧；新科技新思潮不断涌现，人类生产生活方式深刻变化。回望百年，二战结束以来的国际秩序正濒于崩溃，人类再次走到了十字路口。”在国际局势不断发生变化，中美贸易战胶着的大背景下，中共高层对国际局势的论断，大概率会出现在最新的中国国防白皮书的论述中。

当然，中国的国防政策——仍奉行积极防御的国防政策，执行积极防御的军事战略方针——相信不会发生改变。

看点二：军事力量的变化

2015年11月下旬，中共军委改革工作会议举行，具有里程碑意义的军队改革全面展开。在国防和军队改革期间，中国政府没有对外发布国防白皮书，2019年的《新时代的中国国防》发布，说明中共十八大之后军队改革基本完成。因此可以预见，新版国防白皮书将会阐述中国军队在此轮改革中的变化和取得的成就。

2015年开始的中共军改是由习近平主导推进的。（多维新闻）

回顾历史，1998年中国首部国防白皮书在谈到七大军区时连具体名称都没有提及，2013年白皮书首度公开了陆军全部18个集团军番号。2015年的《中国的军事战略》则首度系统阐述军兵种和武警部队的发展战略方向。在此轮国防和军队改革之中，七大军区被五大战区取代，各军兵种也发生相应变化，这些变化必将在即将发布的白皮书中有所体现，内容值得期待。

看点三：涉台表述的变化

“台湾问题事关国家统一和长远发展，国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。近年来两岸关系保持和平发展良好势头，但影响台海局势稳定的根源并未消除，“台独”分裂势力及其分裂活动仍然是两岸关系和平发展的最大威胁。”这是2015年发布的《中国的军事战略》白皮书涉及台湾的表述。

当时，总体的判断还是“近年来两岸关系保持和平发展良好势头”，但以台独为纲领的民进党领导人蔡英文2016年就任台湾总统以来，台海两岸的关系急转直下。鉴于国际形势（美国深度插手台湾事务）以及台湾局势（民进党执政破坏两岸关系）的变化，新的国防白皮书可能在台湾问题上有相当变化。具体变化，中共十九大报告的涉台内容，可以作为参照。

中共十九大报告涉台表述是：“我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”上诉表述不可谓不强硬。

另外，中国国防部近来对台湾事务的表态措辞被指十分强硬，包括“台湾是中国的一部分，台湾的命运不容他人保证”“台湾以武拒统只有死路一条”等。这些都可能是白皮书涉台内容的基调。

看点四：军费的去向变化

不出意外，国防费用也会是即将公布国防白皮书中的一项内容，这一点可能成为媒体关注的焦点之一。事实上，今年中国两会政府工作报告就曾公布2019年中国的国防预算为11,899亿元人民币（约1774.9亿美元），中国成为仅次于美国的世界军费第二高的国家。这一点也被很多媒体拿来做文章。

不过，此次公布国防白皮书，更应该关注的是军费的去向。上一次中国公布的国防白皮书称，中国国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费3部分组成，各部分大体各占三分之一。其中，人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资津贴、住房保险、伙食被装等；训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出；装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。经过中国最新一轮军改，大量裁撤文职人员，军队院校进行合并等，加之退役军人的费用也由新成立的退役军人事务部统筹。因此，中国军费支出可能大比例向武器装备的研制、生产等领域倾斜。

除此之外，还有其他很多变化，比如习近平军事思想，也确定会在国防白皮书中体现等。