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特朗普不满中国还在“发展中” WTO却不能“被迫改革”

2019-07-29 来源: 多维新闻 原文链接 评论2条

“WTO已经烂掉,世界上最有钱的国家都可以自称为发展中国家,去规避WTO规则,赚取特殊待遇。这种事件再也不会发生!”特朗普7月26日在推特(Twitter)上如此宣示,同时发表声明指中国就是这种不该有发展中国家地位的“发展中国家”,并威胁会在90天内采取行动。

虽然特朗普(Donald Trump)用词严厉,不过美国只威胁“不再以发展中国家对待”、“不支持有关国家在经济合作与发展组织(OECD)的成员国地位”等,其实实效甚微。有关国家以发展中国家地位在世界贸易组织(WTO)中取得的各种既有优惠待遇(诸如关税、进出口限额等)并不会改变。美国可以影响的,只是未来WTO框架中的贸易谈判。

“发展中国家”分类 的确有待改革

即使特朗普带头破坏类似WTO的多边主义国际秩序,我们也不必因人废言——WTO的“已发展或发展中国家”的分类制度,其实也有其缺点;而且,由于分类带来的差别待遇影响甚重,其制度也实在有改革的必要。

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WTO的运作渐遭破坏。(路透社)

首先,WTO对“已发展或发展中国家”的分类的一大问题,就是WTO没有提供任何定义和标准,而是采取由各国自我定义的做法(虽然其他国家在特定的优惠待遇上可提出异议)。

因此,无论是以国内生产总值(GDP)、全球商品贸易比例、世界银行的“高收入”国家定义(以2018年计,即人均GDP高于12,376美元),还是OECD或者G20成员身份的标准等,都难以划分出什么国家是已发展,什么国家是发展中。

例如国内生产总值全球排行第二、全球商品贸易比例排行第一的中国是发展中国家;诸如韩国、新加坡、卡塔尔等高收入国家也是发展中国家;以色列、墨西哥等OECD成员国,或印度、巴西等G20国家,也同样是发展中国家。

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大阪G20习特会之后,特朗普持续高调批评中国。(路透社)

此缺乏定义的问题,所反映出来的,正是欧盟在2018年9月公布的WTO改革概念书中所指出的问题:“已发展与发展中”的二分法,根本不留空间去就各国不同的经济发展模式与状况,在不同的差别待遇上面作合适的调节。

因此,欧盟就建议WTO应该容许并鼓励发展中国家在“特定协议项目”之中“毕业”,逐步因应其经济发展脱离相关的优惠待遇;而且WTO也不应对发展中国家作“一刀切”的对待,而该跟从一国之需要及有理据支持的进路,去作差别对待。

类似的改革,当然需要WTO成员国,特别是已发展与发展中国家之间,作详细讨论,以多边主义的手法解决争议。

“不改革就拉倒”的愚蠢

可是,特朗普的处理方法却是“不改革就拉倒”。除了曾威胁要退出WTO之外——当然美国到底也不敢如此施为——特朗普政府自执政以来更一直阻止负责调解贸易争端的WTO上诉机构的法官任命。如果任命继续受阻,上诉机构将在本年内停止运作。

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美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)个人比较排斥WTO等多边协定对美国的掣肘。(路透社)

特朗普施压世贸 要求停止中港澳等自称“发展中经济体”特朗普令WTO面临重大危机 美两大盟友被迫采取行动WTO的一个决定令美国愤怒 媒体:中国的机会来了西媒称WTO裁决对北京总体有利 但也挨了板子

这种威胁性做法之所以不为各国接受,是因为在理论上,如果各国为避WTO崩解而接受美国要求的话,除了是对其单边主义的屈服之外,更会使WTO的共识制决议不能再运作——任何一个国家的反对即能阻止包括法官任命在内的WTO决定,如果美国一试成功。他国也会按不同原因照着办,最后导致各国再无寻求妥协共识的诚意,多边合作将被互相威胁拉倒取代。

而且,特朗普政府拒绝任命法官的做法,也十分愚蠢。例如,欧盟与加拿大在此WTO上诉机构面临崩解的危机中,就决定“自立门户”,合作建设另一个根据WTO法规作判决的仲裁机构,以解决欧盟与加拿大原该在WTO上诉机构解决的贸易纠纷。如果其后再有他国陆续加入,美国此举终将无效。

中国,或任何其他国家,应否被视为发展中国家?“已发展与发展中”的二元分类是否值得维持?这些皆是值得各国深究的问题。不过,特朗普破坏WTO的威胁只会令问题的解决更加遥遥无期。

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最新评论(2)
木洛影_Cherise
木洛影_Cherise 2019-07-29 回复
中国要是人均都达到发达国家水平,你美国佬还敢对中国放屁?!
刘小胖
刘小胖 2019-07-29 回复
应该请特朗普亲自到大凉山,甘南广西一些山区看看!就知道中国不只是发展中国家,是发展中比较落后的国家!那些大城市的光鲜就是做做面子罢了。


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