辽宁省的区划调整，我国23个省之一，为何有14个地级市？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划调整的故事，例如湖南省、山东省等等。今天，我们聊聊辽宁省。辽宁省是东北三省中人口最多、综合实力最强的省份，辽宁省下辖了14个地级市，总人口达到了4200多万。那么，辽宁省14个地级市的区划。到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊辽宁省14个地级市形成的过程。

首先，我们看一下辽宁省的基本情况。辽宁省是我国东北地区的省份，也是东北三省中人口最多、综合实力最强的省份。辽宁省总人口4200多万，与中部江西省的人口基本相当。辽宁省总计下辖了14个地级市，其中，包括了沈阳、大连两个副省级城市。2020年，辽宁省的GDP总量达到了2.51万亿。其实，辽宁的历史非常璀璨，也历经了一系列的阶段。

在我国古代历史上，中原王朝一般会控制辽宁地区，从而保障整个华北地区的安全。从汉朝到唐朝，中原王朝一直控制着辽宁等地。到了宋朝统治时期，不要说辽宁，宋朝连燕云十六州都没有。因此，宋朝需要一直面临北方游牧骑兵的威胁，基本上无险可守，燕云十六州成为了两宋的执念。那么，辽宁地区为何那么重要呢？

首先，辽宁地区的土地非常肥沃，非常适合耕种，农作物产量很高。其次，辽宁地区的地质结构复杂，与华北地区连成了一片，组成了完美的配合，能够直接拱卫整个北方的关系。在明朝统治的末期，丢失了辽宁地区以后，明朝华北各地开始直接面对清朝骑兵，就是因为这个原因。因此，明朝连续几次集中血本，与清朝在辽宁地区进行大决战，例如松锦大战等等。

13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、大理国、西夏国、南宋等一系列政权。建立了一个不可一世的庞大的帝国，不过，元朝缺乏地方管理经验的缺点，非常明显。面对密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地的人口数据、耕地产量、农作物屏障非常复杂，号称“横扫欧亚大陆”的元朝非常头疼。

我们以各地的农作物为例，由于各地的地质结构、气候完全不同，种植的农作物差异非常大。例如大豆、高粱、小麦、水稻等等，品种很多，出现了五谷杂粮的说法。各地区的耕地，分为了旱地、水浇地、丘陵地等10多个类型。每一个类型的耕地，又分为了上中下几个等级。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根本指望不上。

唐朝的15道和宋朝的23路，各方面漏洞很多。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的框架，反复调整和融合以后，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、甘肃行省、辽阳行省等等。当时，辽宁就隶属于辽阳行省管理，辽阳行省基本上管理了整个东北地区，管辖范围非常大。

每个省下辖了各个路，每个路下辖各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的基础，但并不完善。首先，各地区的区划设计不合理，管理难度非常大。第二，各地机构非常粗犷，相互重叠，到了元朝统治的末期，行省制度已经几乎崩溃。

1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际情况，重新调整了各地的区划。明朝第三位朱棣迁都以后，明朝逐步形成了南北直隶与13个省的区划结构。我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期确立的，例如山西省、河南省、福建省等等。但辽宁地区的情况特殊，由于抵御北方游牧骑兵的进攻，明朝在辽宁设立了辽东镇，属于明朝的九边重镇之一，驻扎了大量的精锐。

但没有设立行省，辽宁地区的地方事务，交给了山东布政使司代管。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，进一步调整了各地区的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。在东北地区，由于各方面的原因，清朝仅仅是设立了盛京将军、吉林将军和黑龙江将军等3大辖地将军，并没有设立行省。

依靠这些镇守将军，清朝对东北各地的实际控制力很有限。例如耕地、牲畜的实际情况，清朝并不了解。在清朝统治的前期，依靠强大国力的支持，这一问题并不明显。进入1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争。例如第二次鸦片战争、甲午战争，清朝一败再败。清朝开启了割地赔款模式，而且开放了大量的通商口岸。

东北地区各种资源丰富、土地非常肥沃，属于“香饽饽。”列强们反复争夺。尤其是沙俄和日本，为了争夺东北地区，爆发了日俄战争。在清朝统治的末期，为了加强对东北地区的管理，清朝设立了奉天省、吉林省和黑龙江省。其中，奉天省就是辽宁省的前身，不过，当时的东三省区划，与现在的东三省区划差异非常大。

当时，奉天省下辖了8个府和5个直隶厅。分别是：奉天府、锦州府、新民府、兴京府、长白府、海龙府、昌图府、洮南府、法库厅、营口厅、凤凰厅、庄河厅、辉南厅。总计下辖了6个散州、3个散厅和33个县，什么是直隶厅和散厅呢？散厅等同于县，隶属于各个州府管理。直隶省等同于州府，直接隶属于奉天巡抚管理。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于长期的战争，对各地造成了很大的破坏。1928年，奉天省更名为辽宁省。同一年，随着热河省的设立，东北形成了4个省。1931年，九一八事变之后，日本军队逐步占领了东北地区。在日本控制东北的14年时间里，东北地区先后出现了14个省、19个省的区划。

1945年，日本战败投降以后，东北地区又出现了东北9省的区划。一转眼到了建国的初期，东北地区形成了6个省，分别是：吉林省、黑龙江省、松江省、热河省、辽东省、辽西省。进入50年代以后，随着局势的全面稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段，一系列重要项目开始设立。在这样的大环境下，过分复杂的区划，不利于经济建设。

1954年，辽东省和辽西省被撤销，重新组成了辽宁省。作为我国的重工业中心，辽宁省的地位至关重要，一系列的项目在辽宁各地建立。1955年，热河省被撤销以后，部分县市划入了辽宁省。截至这个时候，辽宁省的大体区划格局，基本上稳定下来。

当时，辽宁省下辖了9个地级市和4个专区。分别是：沈阳市、旅大市、安东市、鞍山市、阜新市、营口市、抚顺市、本溪市、锦州市、锦州专区、辽阳专区、铁岭专区、安东专区。从另一个角度，反映了当时辽宁省的重要性。因此，中西部地区的省份中，专区居多，地级市的数量很少。当时下辖的旅大市，就是大连市的前身。

当时，还出现了地级市与专区并立的情况，例如锦州市与锦州专区、安东市与安东专区。其实，这是五六十年代的普遍现象，例如安徽省的芜湖专区与芜湖市、湖南省的衡阳专区与衡阳市等等。这样的情况持续到了50年代末期，辽宁省下辖的4个专区，全部撤销，下辖的各个县划入了周边各个地级市。换而言之，50年代末期，辽宁省内只有地级市，没有专区。

管辖范围太大，也有自己的问题。按照当时的通讯和交通条件，管理10多个县甚至20多个县，难度很大。例如召集各个县开会，一些交通不便的地区，可能需要提前2天出发。否则，根本赶不到地方。因此，1964年开始，辽宁省陆续设立了沈阳专区、朝阳专区、辽南专区、锦州专区、盘锦垦区等等。

60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，辽宁省下辖的各个专区，陆续更名为地区。同样是在60年代末期，由于各方面的实际原因。内蒙古的昭乌达盟，曾经划入了辽宁省代管。直到1979年，才还给了内蒙古。1970年，盘锦垦区更名为盘锦地区。到了1975年，盘锦地区被撤销，下辖的各个县，划入了周边其他地区。

同一年，锦州地区和辽南地区被撤销，下辖的各个县，划入了周边的地区和地级市。70年代后期，沈阳地区更名为铁岭地区。进入70年代末期，随着经济持续发展，为了适应时代需要，我国各省下辖的地区，陆续调整为地级市。此外，部分县被升级为县级市，部分地级市的关系范围进一步扩大。1981年，旅大市更名为大连市。

1984年，盘锦市被提升为地级市。锦州市的部分县，划入了盘锦市管理。同一年，铁岭地区被撤销，建立了铁岭地级市。到了1994年，锦西市更名为葫芦岛市。不得不说，与内陆各省相比，辽宁省很多地级市设立的时间都比较早。在中西部地区，很多地级市在21世纪初期才逐步设立。截至90年代中期，辽宁省14个地级市的区划结构，已经彻底形成。

辽宁省下辖了14个地级市，分别是：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市。总计下辖了59个区、16个县级市、17个县、8个自治县，综合实力非常强。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。