林松添：非洲渴望发展，而非政治站队

本周开始，美国非洲之角问题特使迈克 · 哈默开始访问埃及、埃塞俄比亚等国。与此同时，法国总统马克龙对喀麦隆、贝宁和几内亚比绍展开访问，寻求重振法国在非洲的影响力。

非洲是一个充满发展活力的年轻大陆，疫情前，非洲已有 20 个国家 GDP 年均增速超 5%，形成快速发展势头。但遗憾的是，当前世界正经历百年变局与世纪疫情叠加影响，俄乌冲突以及美西方对俄极限制裁严重破坏了全球产业链、供应链、资金链安全，正引发世界粮食、能源和金融危机，让世界人民、特别是非洲等欠发达国家人民成为无辜的受害者。尤其值得警惕的是，西方发达国家现在把精力和资金都用于意识形态对立和阵营对抗，把经贸互利合作政治化，非洲面临被进一步边缘化的危机。

西方对非政策动机不纯。以美国为首的西方国家不愿看到非洲实现独立自主，摆脱其殖民掠夺；又不愿看到中非合作快速发展，担心中国影响力随之提升，因此只能制造谎言，企图破坏中非友好互利合作。美国等西方国家先后推出多个对非合作计划，号称旨在加大对非洲等发展中国家的基础设施投资，但这些计划的根本目标是在对冲中国 " 一带一路 " 倡议影响。此外，美国出台的号称旨在促进美非贸易的《非洲增长与机遇法案》为受益国设置了诸多附加条件，贸易优惠政策沦为美国施压非洲国家的政治工具，美国已先后将多个非洲国家移出法案受益名单，取消其产品出口美国免关税等优惠待遇。

西方对非投资精力和资金均显不足。近年来，美西方面临本国经济衰退、政治极化、种族冲突等多重挑战，忙于制造事端、转移国内矛盾和视线，不再关心非洲的发展问题。根据非洲基础设施建设财团 2018 年发布的报告，非洲每年基建需要 1300 亿到 1700 亿美元。据美方发布的评估报告，美国本土未来 10 年基础设施建设缺口平均每年达 2590 亿美元。美国国内需求尚无法满足，何谈解非洲燃眉之急？不久前 G7 峰会宣布了 6000 亿美元的 " 全球基础设施和投资伙伴关系 " 计划，美国称将在 5 年内筹集 2000 亿美元 , 而去年峰会上美国称提供 40 万亿美元支持的 " 重建更美好世界 " 倡议都还没有着落。

西方对非合作口惠而实不至。从奥巴马政府 " 电力非洲 " 倡议，到特朗普政府 " 繁荣非洲 " 倡议，从去年 " 重建更美好世界 " 倡议，到今年 " 全球基础设施和投资伙伴关系 " 计划，" 空头支票 " 源源不断，就是不见行动。" 电力非洲 " 倡议承诺到 2020 年在非洲投资发电 2 万兆瓦，据统计，截至 2020 年底，实际发电量仅为 4194 兆瓦，不到承诺的 1/4。 " 重建更美好世界 " 倡议宣布以来，美国政府对全球基建投入仅约 600 万美元，与 40 万亿美元承诺相去甚远，可谓 " 画饼充饥 "。

而中国对非合作，坚持走合作共赢、共同发展新路，绝不重蹈你输我赢、零和博弈老路。2002 年，美非贸易额为 327.6 亿美元，几乎是中非贸易额的 2.5 倍。2021 年，中非贸易额达到 2542 亿美元，创下 2014 年以来新高。中国已连续 13 年保持非洲最大贸易伙伴国地位。

中国对非政策目标明确，以行动为导向。在中非合作论坛框架下，中方先后宣布对非 " 十大合作计划 "" 八大行动 " 和 " 九项工程 "，目的就是支持非洲国家提升自主可持续发展能力，破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大瓶颈。中国对非政策公开透明。中非合作论坛每三年召开一次，每次会议经协商一致并审议公布的政治宣言和行动计划，就是中非双方的共同政策与合作举措。中国对非政策从不附加政治条件、不干涉非洲国家内政。中国对非融资贷款用于发展能力建设，已支持非洲新建和升级 80% 的通信基础设施、超过 1 万公里铁路、近 10 万公里公路、200 多所学校、80 多个大型电力设施、近千座桥梁、近百个港口和机场，还援助建设了 130 多个医疗设施、50 多个体育馆。

非洲渴望发展，需要国际合作，而不是华丽的大国对非战略口号；需要国际互利合作的具体举措与行动而不是空头支票；需要平等与尊重而不是 " 教师爷 " 的说教；需要自主可持续发展能力建设而不是简单的原材料出口。谁帮助非洲破解三大发展瓶颈，谁就是非洲真正可靠的伙伴。面对非洲基建巨额需求，中国同美西方根本就不存在对抗或替代的客观条件，唯有相互补充、相互成就、多多益善。中国愿在充分尊重非洲意愿、征得非洲同意基础上积极与各方开展多赢、共赢合作，携手推动被边缘化的非洲重回发展主赛道，助力非洲实现持久和平与自主可持续发展，为构建更加紧密的人类命运共同体作出新贡献。（作者是中国人民对外友好协会会长）