王國忠上議員：神華煤礦阻力對中國投資的啟發

本文作者：王國忠上議員反對黨領袖影子助理廳長

幾週前，澳大利亞聯邦政府環境部正式批復了中國神華能源股份公司的沃特馬克露天煤礦項目的環評報告。但神華仍需要取得新州發牌及另外對用水處理及土地修復等問題的聯邦評審。其實，神華早在6年前就買下這個開發權了，他們計劃投資10億澳元，還宣稱會為新州帶來超過七百個就業職位。不過，由於該項目地處澳洲東部的主要農業區，有可能會影響到當地的生態環境，所以，開發方案要能通過大利亞聯邦政府環境部的評估才行。

六年來​​，開發方案一直在進行修改，而且神華也一直作出配合及社區投入，直到今年1月份才獲得新南威爾士州政府的動工許可。現在，其環評報告又獲得澳大利亞環境部的批准，這幾乎就意味著，神華已掃清最後一道監管障礙，即將在澳大利亞東部這塊方圓三十六公里的地方興建年產17​​00萬噸的煤礦了。

可沒想到，環境部的批復一出，立刻招致當地農民和環保人士的抗議，甚至還招致澳大利亞聯邦農業部長的批評。農民們擔心煤礦的開採會破壞當地的生態環境，甚至會污染水源；環保人士也認為會影響到澳洲國寶樹熊的正常生活，甚至會影響到一些瀕臨絕種的植物的生存。農業部長巴納比•喬伊斯則表示，他從未支持神華煤礦項目，他認為在澳大利亞最好的農地中央開礦是荒唐的。原住民也在擔心，因為這個項目可能會破壞他們的聖地和文化。

我於是意識到，神華面前的路其實並不平坦。就是說，神華煤礦項目能否順利進行依然存在變數，具體來說，神華煤礦項目將受到嚴格的限制，而且要不會影響當地農業用，一旦影響到農業用水，政府有權勒令煤礦停工。

神華作為中國知名“央企”，也是世界最大煤炭企業，年產煤炭超過5億噸。作為全國53家大型央企之一的神華，當然對在海外收購業務上已經積累了一定的經驗，懂如何遵守當地的法規，如何科學地準備各項技術論證報，如何與政府打交道。但一如其他很多中國投資者一樣總是忽略或低估了文化差異所帶來的商業障礙。

我一直認為，中國投資者應該重視對他們所選擇的海外投資地的文化的全面了解，否則便是後患無窮。中國投資者按照中國的思維定式，可能以為只要得到政府支持，一切問題便迎刃而解了，可是在澳大利亞並不是這樣的，因為有三級政府且各有政治考慮，再加上必須照顧到所有的利益團體。中國投資者及其他海外投資者（包括最近另一印度煤礦投資者）因為對西方政治文化缺乏了解而忽略了其他利益團體的影響力而導致投資延誤及失利。所以所有中國投資商必須找到對雙方文化及政治都有相當知識的專業團本地文化有一個全面了解作好準備。在這個項目中，有三個利益團體——神華、澳大利亞公眾利益及煤礦所在地的利益團體（農民、環保人士和原住民等）。雖然從經濟上講，神華項目會給澳大利亞帶來很多正面影響；但是，不要忘了，澳大利亞是個環保意識很強的國家，而且，政府也是不敢慢待選民的。

我不敢妄下判斷神華遇到這樣的麻煩，是沒有考慮到煤礦所在地居民的感受和利益或未和他們溝通過。但如果在投資時把文化及當地人的意識及價值觀作為風險評估及可行性研究的重要元素及在進行時一直與各利益團體並非只單一政府保持長期及平衡的溝通以致能在準備環評報告時徵求當地農民、環保人士及原住民的意見，並且能寫進環評報告，可能會把障礙及阻力降至最低。

另外，中國投資者應該明白，在海外的投資，不僅僅加強了兩國在經濟上的合作，也應該考慮到是在促進中澳兩國關係的發展，也是中國人在海外的形象豎立、要不然，煤礦開了，生意做成了，錢也賺到了，但卻遭人痛罵。也是得不償失的。