清朝的一项仁政，曾经造福百姓，却最终演变成新灾难

作者｜我方团队张嵚

字数：2144字，阅读时间：约5分钟

康熙五十一年，即1712年4月4日，清朝康熙皇帝的一道圣旨，见证了一桩深远影响中国历史的大事：“日后所生人丁，不征收钱粮，编审时，止将实数查明上报”。

这话意味着什么？意味着从这一年开始，大清王朝传统的人丁税，这个理论上每家有多少人交多少钱的税赋，从此只以该年两千四百六十二万一千三百二十四口的数额交，多生的人口从此不再负担人丁税。这是中国古代赋税史上重大变革的一幕，亦是被大书特书的清朝仁政：盛世滋生人丁，亦不加赋。通用的美誉，就是“永不加赋”。

如此“永不加赋”的业绩，从此获赞十分多。野史甚至武侠小说里，下圣旨的康熙皇帝外带这条命令，更是能给的荣誉全给了。但其真实的效果，真有这么好？

首先必须纠正的，就是这个政策的真实意思，并不是像好些野史里说的，大清朝从此什么赋税都不加了。设为定额的，仅仅是人丁税。为什么不加这税了？《皇朝痛典》里说的清楚，清朝发展到康熙年间，传统的人丁税，其实已经麻烦丛生。人口统计混乱到什么地步？以康熙皇帝自己圣旨里的悲愤感叹说：好些家庭五六个人甚至十几个人，就一个人交人丁税。其他能瞒就瞒。康熙二十五年到康熙五十年，大清朝总共竟只增加了一百万人，想想可能吗？

既然如此混乱，康熙干脆拍了板：也别费劲查人头了，就以康熙五十年的人口数收，多了也不再多收。就国家当时财政状况说，也就这办法能靠谱。

但绝不夸张的，却是这简单政策背后的大意义。尤其必须说的是，确实曾造福了老百姓！

在中国两千年封建社会里，人丁税从来都是套在老百姓身上的铁链子，为了防止瞒报人口，历代封建王朝更是各种政策层层严查，谁家多一个人就要多一份钱。更可恶的是，每到封建王朝衰败期，人丁税就是落井下石的甩锅大法，权贵地主们想要逃税，轻松就拿人丁税当锅，甩手就扣在苦老百姓头上。好些最后要了王朝命的农民大起义，常见这么扣出来。说是用来捆老百姓，其实也常把各个王朝勒死。

而随着康熙皇帝这个命令发布，这条传统锁链，从此彻底解了锁。家庭的人口数不再和赋税挂钩，生儿育女自然就毫无压力。人口多财产少的家庭，特别是无地少地的农民们，当然也可以松一口气。也正是从这年起，账面数字二千多万的中国人口，从此滚雪球井喷，到了19世纪更飙升过四亿，就是这个税收政策助推。

而对于18世纪初叶的大清朝来说，康熙这条圣旨，更是个关键的垫脚石。十一年以后，即雍正元年（1723），清王朝的新皇帝雍正帝，正是在这“永不加赋”的基础上，强力推行“摊丁入亩”的改革，明朝“一条鞭法”时始终不能彻底合一的丁税地税，从此彻底摊入田亩。无地的“市民”“乡民”这类穷苦阶层，也彻底不再受人丁税的重压。

但更重大的意义是，既然都摊在了田亩里，那么田亩财产，就成了清王朝唯一税赋标准，有钱阶层不但无法靠人丁税来给穷人甩锅。雍正的大招“一体当差一体纳粮”，仿佛一把大刀，把昔日士绅阶层的特权砸的粉碎。明末东南沿海富户们那种轻松逃税的套路，从此全成了无用功。只要有钱有地，就别想逃朝廷的税。清王朝的农业税征收，从此更加稳定高效。

这个大意义，直接尝到甜头的，当属后来的乾隆皇帝，卖力搞了十多年摊丁入亩的雍正皇帝，给乾隆皇帝登基时，留下了国库五千万两存银。简直是登基大礼包。如此“大礼包”，确切说是康熙晚年至雍正在位十三年，前仆后继终于完成。而康熙五十一年的“永不加赋”国策，就是扫清路障的第一步。

但也正是这个贡献大礼包的仁政，随着时间的推移，反而变成了新灾难。

首先的毛病，就是出在这“永不加赋”上，人丁税可以不加，但不意味着额外的税不加。事实是从来不少加。有人丁税的时候，逃税的情况严重，自从“永不加赋”了，地方官员却瞧出了新路子：朝廷不加赋，我难道不能巧立名目加？大清朝松散的财政体制下，随着所有的钱都摊进了田亩，官员捞钱的“商机”，也就源源不断。

这件事上，大清朝的一大特色，就是“耗羡”之征，也就是在国家正常征税之外，增加各种附加收入。也被称为“火耗”。这事在康熙晚年时，就已经十分泛滥。照康熙自己说法：地方官加征火耗，只要加的不多，比如只加一成，那绝对就是好官。

这件弊政，在雍正皇帝推行“火耗归公”时，也一度得以遏制，但国家的正税名义上减，地方府衙巧立名目要加，这个趋势就难以遏制，到了乾隆年间起还有了新模式，比如“勒折”，就是国家别看减税，我在税银的换算上做手脚，减的税玩个数学游戏，一分不少收到官员腰包里。更可恶是“浮收”，就欺负苦农民不识字，诸如漕粮运输等损耗费用，全都给老百姓狮子大开口。

发展到了鸦片战争前，这种贪腐泛滥，更到了触目惊心的地步。收税时宰割老百姓的办法，更是五花八门，前朝各种贪占办法，比起那时基本小儿科。比如道光年间的江苏地区，白银对比铜钱的正常价码，是一两白银换一千二百铜钱，但偏等到农民交税时，因为农民家基本是铜钱，那就得交两千四百铜钱，才能顶一两白银。中间的差价？全叫当官的赚走！连嘉庆皇帝都曾悲愤：这些官员简直是“遂尔需勒索百姓”，也就是想用钱就宰百姓。

三年清知府，十万雪花银。上面这点现象，稍微算算就知道，数字很实在。

这样一个腐败严重加剧的清王朝，可以想象，就算武器不落后，又怎能打赢鸦片战争？说到底，一个王朝就好比公司，健康且与时俱进的财政制度，才是杜绝腐败滋生的最大防火墙。堵住漏洞却造出新漏洞的清朝，当为历史鉴！

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