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朝鲜劳动党八大报告与新党章的重重矛盾(图)

2021-01-22 来源: FT中文网 原文链接 评论0条

本文转载自FT中文网,仅代表原出处和原作者观点,仅供参考阅读,不代表本网态度和立场。

2021年1月5日至7日,金正恩分三次在劳动党八大上作七届中央委员会工作的总结报告(以下简称《报告》)。1月9日,八大一致通过决议书《关于修改朝鲜劳动党章程》。朝中社分别于8日和10日公布简要版,梳理后发现多处存在矛盾,或流于形式、或脱离实际、或理念陈旧、或难以自洽。

朝鲜劳动党八大报告与新党章的重重矛盾(图) - 1

权力世袭与“人民第一”

八大新修改的党章规定,党永恒的指导思想是“伟大的金日成金正日主义”,“高举金日成金正日主义为革命和建设的永恒旗帜”;党的最高纲领是“全社会金日成金正日主义化”。

这不稀奇。金正日生前已将朝鲜劳动党的指导思想确立为“金日成主义”,新党章只是在旧党章的“金日成”名字后面追加“金正日”。金正日2011年12月17日去世后,金正恩2012年4月6日发表著作《竭诚拥戴伟大的金正日同志为我们党永远的总书记,出色地完成主体革命事业》,已将朝鲜劳动党的指导思想定为“金日成-金正日主义”,宣布党的最高纲领是“全社会的金日成-金正日主义化”。

笔者纳闷的是5年前七大为什么不修改党章,直到八大才操作?待金正恩百年后,他儿子接班,又会将他的名字写入党章、宪法,成为“金日成金正日金正恩主义”,如此沿续,这个“主义”中的名字越拉越长,蔚为壮观,继续成为朝鲜劳动党的指导思想和行动指南。

朝鲜劳动党并非严格意义的马克思主义政党,而是用马克思主义包装、人造神权的专制家族党。具有“白头山血统”的金氏一家世袭最高权力,朝鲜宣传机器鼓足马力反复神化“三金”(金日成-金正日-金正恩),官媒报道中凡是“三金”的名字都加粗体且字号大两号,国内长期灌输“金日成金正日主义”,完全不屑于马克思主义传承,鲜少提及马克思主义、列宁主义。

此次党章把“人民群众第一主义政治”规定为社会主义基本政治方式,金正恩在闭幕词中也标榜“以民为天”、“一切为人民,一切都依靠人民群众!”。说得比唱得更动听甜蜜。

《报告》虽然提出“集中力量抓好经济发展的中心环节,搞活整个国民经济,奠定改善人民生活的牢固平台”,但朝中社发布的《报告》通稿没有提出量化指标,例如GDP总量和人均GDP、城乡居民收入、人均寿命、新增就业岗位、社会保障等。

直白地说,在朝鲜所谓的“人民群众第一”,完全是金氏三代恩赐,只存在于形式上、名义上的口号,真实的政治有且只有“党的首脑第一”、“白头山血统第一”。

党章很不稳定,完全因人设岗,政治局、中央全会、党代会、最高人民会议完全是最高领袖的“橡皮图章”。金正恩将父亲神化,起初保留其父“永久的总书记”职务,为自己量身打造新职务,2016年七大修改党章,新设劳动党委员长,并将各级党委责任书记、书记、副书记改为委员长、副委员长,书记局改为政务局。

此次八大他接替总书记职务,又将党章改回,各级党委委员长、副委员长改回责任书记、书记和副书记,政务局改回书记局。一个国家的党章、宪法经常因人而改、因人而变,为一个人的姓名、职务、称呼量身定做,只能证明这个执政党仍然不成熟、不自信、不强大,更谈不上依法治党、依法治国。

八大选举中央委员、中央候补委员,根本不用无记名投票,全部举代表证公开表决。没有一个人敢有不同意见,谁敢投弃权票、反对票,都会担忧自己和家人的命运。八届一中全会选举政治局委员、常委、书记局书记也是举手表决,没有无记名投票。

这样热闹的“民主”当然是假民主,这样高调的“一致通过”当然是假通过,看不出真实的民意和党意,更体现不了“人民群众第一”。萨达姆1995年、2002年在伊拉克两次全民公决当选总统,支持率分别为99.96%、100%,美军一攻占巴格达,他的雕像很快被民众推翻。

制度规范与制度缺陷

八大在党内制度化、规范化方面有所突破,例如总书记职务常态化、五年党代会常态化。劳动党建党76年后,党章终于增添五年一次召开党代表大会的条款,举行时间与国家五年计划吻合,党和国家政治生活步入正轨。

党中央检查委员会大幅扩权,由党中央全会选举产生,撤销党中央检阅委员会,它的监督党纪职能与党中央检查委员会合并。八届一中全会不仅研究人事问题,而且重点研讨健全党内纪监体系。

党章新增一个条款,规定政治局常委受党首脑(即总书记)的委托,可以主持政治局会议。假如金正恩身体出问题或出国访问,有利于维持国内政局稳定。

然而,劳动党的制度化、规范化进步很有限,改革的节奏太慢、力度太小,更大的结构性缺陷并未改革,甚至还有倒退。

党章进一步向金正恩集权。新增规定,党中央军事委员会根据讨论问题的性质,不分会议成立比率,只请必要的成员召开会议。这是方便金正恩的快速决策,通知谁出席(有知情权、建议权)由他决定,凌驾于政治局、中央军委、内阁、国务委员会之上。

党章又规定,政治局常委(目前5人)讨论和决定政治、经济、军事上的重大问题。结果必然是更高效地贯彻金正恩的意图和指示。按理说如非紧急的重大问题,应该在更广范围的政治局、中央全会讨论和表决,才能实现党内民主、集思广益。

更大的问题还有党政不分、以党代政、以党干政。党中央机构臃肿庞杂,2020年8月13日,七届中央委员会第16次政治局会议决定在党中央增设专职部门,具体部门名称未公布,同时任命5人为党中央部长,其中一位是被罢免的内阁总理金才龙。由于未罢免部长,这5人所在部门大概率均为新增。

八届一中全会公报披露,任命党中央委员会15个部长,显然有15个部,其中金成男、李斗星、强纯男、金世福、朴正男、崔辉、金勇帅等7个部长不是政治局委员或候补委员,相当于二等部。但党中央部长的实权和地位,仍然明显高于内阁部长。

朝鲜劳动党的党库直通国库,还大搞党营事业,瓜田李下,与民争利、与企争利不可避免。据1月9日八大第五天会议《总结朝鲜劳动党中央检查委员会工作》报告披露,“党财政收入有计划有步骤地增加”,“积蓄了很多预备资金”,“党财政还用于增进人民福利的工作”,例如用于“支持黎明大街、三池渊市、渔郎川发电站、元山葛麻海岸旅游区和平壤综合医院等国家重点项目工程”。

国富民穷不正常,党富民穷更不正常。金氏三代除了国库、党库,还有私库,成立单设直属的部门为家族创收增收,用于自己奢侈消费、犒赏效忠者。

客观唯物与主观唯心

朝鲜宣传机器歌颂金氏三代好用高级形容词、副词,而不擅长准确传神地多用动词、名词。即使在社会主义国家,朝鲜劳动党长期的阿谀奉承、主观唯心主义也是登峰造极。

最高领导人做一个讲话或报告,动辄就拔高为“伟大纲领”。八大《报告》也不例外,朝中社1月9日报道的标题为“引导我们朝鲜式社会主义建设走向新胜利的伟大斗争纲领”,正文又吹捧为“纲领性指针的历史性报告”,将作为“不朽纪念碑永放光芒”。

党内外、国内外都清楚,一个党、一个国家哪有这么多“伟大纲领”,也不需要这么多“伟大纲领”。这类报告最多五年甚至第二年就是废纸一张,几乎没有人再翻阅和记得。

1月13日,朝中社报道八届中央领导机构成员参谒锦绣山太阳宫的通稿,极致歌颂金日成、金正日为“我们党和人民的永恒领袖、卓绝的大圣人”。1月10日,八大发表决议书《关于选举朝鲜劳动党总书记》,颂扬金正恩“具备天才的思想理论睿智、非凡特出的领导实力和崇高品德”,“主体革命的卓越领导者”,“把我们祖国转变成为世界一流军事强国”。

以朝鲜目前实力,二流军事强国都是吹牛。一流军事强国全球公认只有美俄。2020年10月召开的中共十九届五中全会提出2035年远景目标,其中之一是基本实现国防和军队现代化,换而言之,只有到2035年左右,中国才有实力和底气称一流军事强国。

八大召开形式的确有一些新意,就是比历届党代表大会更主动、更大胆的自我批评。1月5日,金正恩在八大致开幕词时坦承五年计划彻底失败,“几乎所有部门在很大程度上没有完成5年战略目标。”

七大制定的五年计划目标几乎不能实现,很正常,包不住。金正恩也没想包,因为理由很充分且不可抗拒,主要有三个:强行拥核导致安理会与美国严厉制裁、百年未遇的疫情导致全面封锁国境、洪涝干旱等重大自然灾害。因受新冠疫情严重冲击,中国也未按计划在2020年底全面建成小康社会,极可能延迟半年,在中共建党100周年时宣布。

八大多了些自我批评,无需大惊小怪,金正恩和劳动党对辩证法娴熟,只是局部否定整体肯定、短期否定长期肯定而已。1月12日,金正恩在八大致闭幕词时又鼓劲:“比任何时候心里充满着对我们斗争的自信和自豪”,“我国革命将会冲破一切难关,波澜壮阔地前进”。

更关键的是,金正恩并没有下“罪己诏”,党代表、其他党中央领导歌颂金正恩的调门丝毫未降低。金氏三代永远伟大,朝鲜劳动党永远正确,有问题也是基层干部罪该万死,谁有一丁点异议或反抗就是金氏三代、朝鲜劳动党的死敌,全党共诛之,全民共伐之。

理想目标与残酷现实

经济发展与国际制裁有矛盾。《报告》务实地突出旅游业,定位于“向全世界显示日新月异的我国形象的重要工作”,重点是“将金刚山地区转变成为我们朝鲜式现代文化旅游区”。原因不言自明,文化与旅游业不在安理会、美国制裁范围之内,可以增加就业和创汇,尤其吸引中日韩游客。但2021年全球仍在新冠疫情灾难中煎熬,跨国旅游很难有大起色。

经济发展与环保工作有矛盾。《报告》关注了环保工作,局限于脆弱的经济;环保理念落后,还是初级阶段,局限于“全面调查和掌握山林等生态环境情况”、“增建污水净化厂”等任务。尽管过去五年“全国营造100多万公顷山林”,对林业部门的要求不是封山造林、退耕还林,而是“保持原木生产和造林均衡”、“圆满保障国民经济对原木的需求”。

要想富先修路,要发展先发电,这是中国欠发达地区经济发展的两条宝贵经验。朝鲜电力长期紧缺,明显制约工业发展,《报告》把“电力生产定为加快经济建设、提高人民生活水平的先决条件”,由于安理会制裁严禁煤炭出口,朝鲜转用为火力发电,有助于缓解电力紧张,代价是加剧环境污染,与发达经济体加速压减煤炭发电的大趋势背道而驰。朝鲜目前的严峻经济局势很难优先考虑环保,要求煤炭工业部门今后五年的任务是,“先行勘探和掘进,确保更多采煤场;致力于发展有烟煤工业”等。

城乡差别与首都样板有矛盾。《报告》提出,农村建设的前景目标是,“最终消除工人阶级和农民之间的差别、工业和农业之间的差别、城乡差别。”现状却是三大差别不仅难以缩小,反而形成两个新的特权阶层,即干部阶层、首都市民阶层。党政军机关干部与工农的差别更大,首都作为样板与其他地区差距更大。

朝鲜集中全国资源打造首都,能在首都工作和定居的12.75%国民当然幸运,其他地区的87.25%国民只有更艰苦。《报告》提出,建设部门新的五年计划,“要向平壤市5万户住宅建设投入力量,今年起每年建设1万户住宅,基本上解决首都市民的住房问题。”更差条件、更需支援的广大农村,却没有量化建房指标。

先军经济与民生服务有矛盾。《报告》列举过去五年军事成果,对朝鲜的确是里程碑突破,例如超大型火箭炮、多弹头制导、试制高超音速武器、改造重型潜艇、新的核潜艇已设计;展望今后五年军事计划,更是野心勃勃,例如提高核导武器15000公里射程内的命中率、研发洲际导弹固体燃料发动机、军事侦察卫星等。必然大量挤占捉襟见肘的民生开支,朝鲜强行拥核之后,金正恩几乎没有外敌安全威胁之虞,还固执地穷兵黩武,极为不智。

俄罗斯为了支撑一流军事强国的荣耀和地位,集中有限财力重点发展高精尖武器而非常规武器,已是吃力,缺乏后劲。2020年中国广东一省GDP就能超过俄罗斯全国GDP。朝鲜国力太弱,不断树立和夸大“假想敌”,把经济的有限增长主要投入于多种武器研制、生产和储备,持续搞“先军”政治和经济,必然恶性循环,路越走越窄、甚至走死。《报告》提出新的五年计划期间,“一定要为解决人民吃穿住问题实现重大突破”,难以实现。

据朝鲜财政相高正范1月17日在最高人民会议第四次会议上的2020年国家预算执行情况和2021年国家预算报告,2020年财政总支出的15.9%用于国防建设事业。这个占比与美俄两个全球头号军事强国相当,还是朝鲜主动公开和承认的,是否有秘密军费、耗资多少未知。中国自1987年以来,国防费占同期国家财政总支出一直低于10%,2013年以来一直低于6%。

粗放增长与集约增长有矛盾。粮食就是一个大问题。农业部门新的五年计划任务是,“致力于种子革命、科学种田、低产地增产、寻找新土地和开垦海涂。”如果经济条件允许,海涂不会开垦,而是投钱保护起来,有利于生态平衡,显然朝鲜缺乏理念和实力。

朝鲜长期缺粮,又优先保障军队、首都市民口粮,其他地区尤其农民更缺粮。以往有中国、韩国、美国、国际组织等人道主义援助,还能周转接济。2020年封国抗疫,拒绝一切人道主义援助,加上夏季遇上严重洪灾,粮食更是紧缺,是否又饿死人未知。一个国家的人民长期饭都吃不饱,还有什么资格吹嘘自己与执政党伟大、光荣、正确?

自力更生与国内循环有矛盾。即使中国是全球唯一拥有联合国全部工业门类的国家,还要坚持改革开放和国内国际双循环,不会关起门来搞国内单循环。朝鲜的人才、市场、资本、技术、产能等远远不能与中国比肩。以水泥为例,《报告》提出,建材工业部门新的五年计划基本任务为“攻占800万吨水泥高地”;承诺“国家要向每个市郡每年保障1万吨水泥”;至于提出“扎实做好大量建设符合世界建筑发展趋势的零碳素、零能源建筑所需的建材生产准备”,基本上属于空话了。

不妨以中国甘肃省与朝鲜对比。甘肃人口2019年约2600万在中国排名22,与朝鲜接近;甘肃经济实力在中国31省市区中位于后列,2019年GDP排名27,仅高于海南、宁夏、青海、西藏。但2019年水泥产量甘肃为4409.48万吨、中国高达23.30亿吨,分别是朝鲜新五年计划设立目标的5.5倍、291.3倍。

计划经济与市场活力有矛盾。如以中国建设进程为参照系,朝鲜目前困境、治国思路、综合实力,都相当于中国的1960年代。《报告》宣布劳动党“目前的经济战略是整饬战略、充实战略”,相当于中国三年困难时期大伤元气后,实施的“调整、巩固、充实、提高”方针。

《报告》避而不谈AI、5G、物联网、大数据、量子信息、生命科学等前沿科技,特别强调冶金工业和化学工业部门是“自立经济的双支柱”、“作为经济发展的关键性环节狠抓”,今后五年的中心任务分别是“大大提高铁钢材产量”、“大幅提高化学产品产量”。也让人想起中国曾经的大炼钢铁,“以钢为纲,全面跃进”。

计划经济的鼻祖和极致是苏联,实践证明苏联计划经济已是死路。中国曾实施的计划经济是粗放的,朝鲜的计划经济更粗放。在战时、疫情紧急状态有生命力,常态下很难持续,伴随着严重的浪费和低效,除了举全国之力供养的特权阶层和样板工程、样板地区受益,绝大部分人民受苦受难。

朝鲜经济困难,官方以往对民间市场经济元素睁只眼、闭只眼,默许百姓从中朝边境贸易甚至走私中,搞活经济、改善供给、自谋出路。《报告》明确提出,“国家经济是自立经济、计划经济”,要求“严明实现国家对经济工作统一指导的纪纲”。甚至对经济和资源控制更严,“在全盘商业服务活动中恢复国家的主导作用、调整管控力”,“发扬餐饮服务的社会主义性质是当前十分重要的问题”。这又是倒退。商业尤其餐饮放开给个体户和民营企业,能顺利促进就业和增收。

朝鲜缺乏全面改革勇气,治国理念僵化,政策自相矛盾,只靠自力更生,没有国际援助,又集中大量资源“先军”倾斜,下一个五年计划能否顺利实现是个疑问。

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