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悉尼

纽时:拜登扩大特朗普时代中企投资“黑名单”(图)

1个月前 来源: 纽约时报中文网 原文链接 评论0条

拜登总统周四发布了一项新的行政命令,禁止美国人在中国境内外投资与中国军方有关联的中国公司,或出售用于镇压异见人士或宗教少数派的监控技术的中国公司。

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新禁令扩大了早些时候特朗普时代的黑名单,使得禁止美国投资的中国企业总数增加到59家。此举加剧了北京和华盛顿之间的商业和意识形态之争,拜登称之为“专制和民主”之间的斗争。

目前,中国正在加强对其近14亿人口进行监视的能力——使用面部识别摄像头和软件、手机扫描器和一系列其他工具——并将这些技术出口到世界各国。这些技术通常作为华为等公司提供的一揽子通信设备的一部分出售到国外,或者作为旨在扩大中国贸易联系的“一带一路”倡议的一部分。

中国使用监控技术来对付维吾尔族等穆斯林少数民族,以及香港和全球各地中国侨民中的持不同政见者。

拜登的助手表示,此举源于美国不为中国的镇压和侵犯人权行为提供便利的新承诺。

中国经常谴责这种做法是对其内政的干涉,过去也曾试图以禁止美国公司作为报复,导致人们担心这两个世界上最大的经济体之间会出现广泛的经济脱钩。中国可能会辩称,美国和其他国家使用同样的技术和方法追踪恐怖分子和毒枭。

目前还不清楚拜登的命令在阻止中国间谍技术扩散方面的效果如何。要让投资禁令真正生效,他必须说服欧洲盟友以及日韩等国加入这一努力。

这一努力可能会从下周开始,届时拜登将作为总统首次出访,出席七国集团峰会,随后参加北约(NATO)盟友的会议。预计中国将成为一个主要议题。在会议的准备工作中,他已遇到了来自德国和韩国等国家的阻力,这些国家依赖中国作为豪华汽车、软件和电子产品的重要出口市场。

正如政府高级官员所描述的,新命令将禁止美国公司和设在美国的公司投资黑名单上的中国公司的股票,或这些公司发的债。该禁令还将扩大到投资于这些公司的基金。在面临处罚之前,这些基金将有一年的时间撤回投资。

这项新的行政命令是拜登政府在特朗普时代的中国倡议基础上继续推进的又一例子。拜登还保持了对中国商品的关税,作为谈判筹码。在这种情况下,拜登政府官员说,他们的行动部分是为了修正唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)总统去年11月发布的行政命令,该命令在美国法院受到挑战并被叫停,因为它没有清楚地展示禁止投资与国防工业有关的中国公司的事实依据。

受新禁令影响的中国企业名单是由财政部而不是五角大楼整理出来的。财政部在发布制裁措施方面有着丰富的经验。官员们说,这在一定程度上是为了明确每个公司被指定的原因,希望这些禁令能在法庭上站得住脚。

政府官员说,这项禁令针对的中国企业数量可能还会增加。

该命令针对的是中国电信行业的几家巨头,其中一些仍在美国境内运营,或与美国公司合作。这是一个信号,表明尽管白宫的控制权已转向民主党,但华盛顿对中国在全球科技领域影响力的审视并未减弱。

拜登周四列出的公司包括中国电信行业的领军企业华为,该公司是中国向全球出口5G网络的核心企业。几年来,特朗普政府一直试图将该公司边缘化,禁止在美国境内销售其大部分技术,敦促盟友拒绝这些技术,并试图让它的工厂无法获得所需的芯片。有一段时间,前国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)和其他美国官员曾威胁,如果盟友在自己的网络中使用华为,就禁止他们分享美国的情报简报。这种做法带来了逆反效果,但盟友们越来越多地限制了华为的作用。然而,华为不是上市公司,因此该命令将在实质上禁止美国人帮助承销其债券。

华为对周四的禁令没有置评。

该命令还列出了三家运营商——中国联通、中国电信和中国移动——它们正日益成为美国立法者和监管机构的目标。2019年,国会议员敦促美国联邦通信委员会(Federal Communications Commission)审查中国联通和中国电信在美国的运营许可。该机构今年3月采取行动,考虑限制中国联通的业务。所有这些公司都受到了密切审查,以确定它们是否为中国情报机构服务,将电话或互联网流量转移回中国。

中国电信拒绝就这项新命令置评。

2019年,美国联邦通信委员会还阻止了中国移动支持美国和其他国家之间通话的申请,理由是中国政府可能会利用对该公司的控制来监听美国人的通话。

但由于这些公司与美国公司的关系,问题变得更加复杂。自2014年以来,中国移动一直在中国为iPhone提供支持,这一交易对苹果在中国市场的增长至关重要。“苹果非常尊重中国移动,我们很高兴能开始合作,”苹果首席执行官蒂姆·库克(Tim Cook)在一份新闻稿中说。当时,中国移动是世界上最大的移动网络,拥有7.63亿用户。

中国移动和中国联通均未回应就新命令置评的请求。

此外,对中国最大半导体制造商中芯国际的投资也被禁止。该公司是中国军方的主要供应商,但尚无能力制造最先进的芯片。

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