奥巴马政府第15次在WTO起诉中国 目的何在?

据美国媒体报道，12月15日奥巴马政府第二次代表美国农民在世界贸易组织（WTO）起诉中国，指控中国未能在稻米、小麦和玉米的市场准入问题上遵守承诺。据悉，这是2009年以来奥巴马政府在世贸组织向中国政府提起的第15次贸易诉讼。

奥巴马政府在世贸组织起诉中国的次数超过以往任何一届美国政府。

12月16日中国商务部就此事回应表示，关税配额制度是中国加入世贸组织时明确保留的贸易管理方式，小麦、大米、玉米关税配额管理符合中国加入世贸组织承诺和相关世贸规则。

此外值得注意的是，美国采取这一行动的几天前，12月12日中国在世贸组织框架下向美国、欧盟提起诉讼。在中国加入世贸组织期满15年之际，美日欧等过却接连表示不承认中国的市场经济地位，拒绝根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，终止世贸组织成员对华反倾销“替代国”做法。

中美近期在贸易领域频繁摩擦的迹象，加之美国当选总统特朗普在中美贸易问题上的强硬立场，引发外界对中美未来可能爆发贸易战的担忧。

美国制裁中国“加码”？

奥巴马政府在世贸组织起诉中国的次数，超过以往任何一届美国政府。澎湃新闻梳理发现，仅今年以来，美国已就贸易问题在世贸组织至少对中国发起4次诉讼。

在此次起诉之前，2016年5月10日美国在世贸组织针对中国对美国禽类产品征收反倾销税提起诉讼。2016年7月13日美国就中国原材料出口向世贸组织提起诉讼，表示中国对原材料出口实施的关税让美国生产商处于不利地位。2016年9月13日美国就中国对小麦、大米（含粳米和籼米）、玉米等三类农产品提供“过度补贴”的行为，向世界贸易组织提出申诉。

英国《金融时报》12月16日报道认为，美国再度在世贸组织起诉中国，突显了美国和中国之间的贸易和其他紧张不断升级。

不过，曾经多次参与中国入世谈判的中国商务部国际贸易与经济研究院前院长霍建国，在接受澎湃新闻采访时认为，虽然在奥巴马任内中美贸易摩擦无论数量还是金额都较前几年增多，但并不能认为此次在世贸组织起诉中国是美国对制裁中国采取的“加码”措施。

霍建国认为，此次美国在世贸组织起诉中国，可能与此前中国在世贸组织的多起诉讼美国的案件获胜有关。今年10月19日世贸组织公布其争端解决机构的专家组审查报告，支持中国主要诉讼请求，裁定美国13项反倾销措施违反世贸规则。这13起诉讼是中国就美国对华油井管等产品采取的反倾销措施中的错误做法于2013年12月发起的。

“在技术层面，双方频繁运用多边贸易体制解决争端，这是一个正常的渠道，”霍建国表示，“但是这个起诉有些牵强，因为中国一直没有对农产品进行补贴，至于国内的补贴也是有正规的政策的。”

市场经济地位“引爆”对抗？

另一个注意的焦点是，在中国加入世贸组织期满15年之际，美国、欧盟、日本却接连表示不承认中国的市场经济地位，拒绝终止世贸组织成员对华反倾销“替代国”做法。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，中国同意欧美等国在中国入世的头15年，视中国为“非市场经济地位”国家，在对中国反倾销中采用第三方“替代国”的价格，而不是受调查的中国产业价格来计算倾销幅度。 但是“替代国”的做法“无论如何”都应于今年12月11日终止。

美国之音12日援引美国智库国际战略研究中心中国研究项目副主任甘思德说， 欧美做出这样的决定主要是基于经济考虑， 给予中国市场经济地位，就会给予中国产品更多的优势。

而《华尔街日报》12日报道认为，在西方世界中，将中国视为全球开放市场“滥用者”的力量也在不断加强，意味着中国入世15周年这个纪念日，可能成为“中西对抗”的一个引爆点。

霍建国则对澎湃新闻表示，从中国入世议定书上看，中国是严格执行了议定书所有应尽责任的，“现在15年过去了，他们矢口否认拒不执行（议定书第十五条），那是他们的问题。”霍建国表示，此举表明美欧等国家不愿意放开制裁中国的手段，继续对中国出口商品采取一些不公正待遇。

不过霍建国认为，中国目前每年出口额在两万亿左右，每年的反倾销案仅有150亿左右，“从量上来看，（非市场经济地位）对中国影响并没有那么大。不过，对个别企业的影响应该还是很严重的。”

中美贸易战可能性有多大？

另一个增加中美贸易关系未来不确定性的因素，是美国候任总统特朗普。

特朗普参选至今，在中美贸易问题上一直采取强硬立场，曾经威胁将对中国输美商品征收45%的关税，并扬言将中国列为“汇率操纵国”。

《金融时报》援引华盛顿战略与国际问题研究中心亚洲经济事务高级顾问马修 古德曼话称，特朗普一再的反中国言论和他对双边关系中惯例的试探，是不祥的预兆。

特朗普不久之前公开质疑“一个中国”政策，并称美国要承认这个政策的前提只有一个，就是中国在贸易等问题上对美国做出让步。特朗普的一系列言论，引发了外界对于中美之间可能爆发贸易战的担忧。

中国外交学院国际关系研究所教授李海东此前在接受澎湃新闻采访时认为：“特朗普在安全外交上面可能嘴上很强硬，但是他缺乏后续推动力。但经贸领域是他本人着力推动的领域，经贸领域纷争可能会比以往大得多。”

而霍建国表示，特朗普质疑“一个中国”政策是在挑战极限。“他有可能拿这个问题做政治筹码，在市场开放问题上向中国施压，但是他是在走钢丝。”不过，他认为，中美爆发全面贸易战不太可能，最严重的情况可能也就是互相加征关税限制一些产品出口，但是像特朗普声称的加征45%关税的做法是不可能的。

霍建国认为，未来中国在贸易方面应对美国对中国可能施加的压力，“关键是提升我们产品的竞争力，合规经营竞争，既扩大出口，又不会被美国指责倾销，这是最佳方案。”