APEC“变味” 经贸协商成政治暗战

G20戛纳峰会在期盼和失望中落幕后，世界将希望转移到夏威夷举行的APEC第19次领导人非正式会议。多位专家认为，APEC也将难令世界经济实现重回平衡增长，恐怕又是一次失落。

欧洲主权债务危机深重笼罩的G20上，各国领导人无法拿出有效对策；美国失业率屡创新高，其关注点却是“货币汇率监督改革法案”。奥巴马政府认为，通过推进下一代贸易与投资促进亚太地区经济一体化和扩大贸易，促进绿色可持续增长、鼓励绿色产业创造就业机会，以及采取具体措施提高监管机制的质量并使监管措施更趋一致，是三个能够改善经济前景的重要方面，因此将之定为此次APEC领导人会议的三大议题。

美将经贸关系政治化

据悉，上述三个议题均在美国着力推进的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判中得到体现。加之今年美总统、贸易代表等政要多次表示，TPP谈判将在此次APEC领导人会议上拿出阶段性成果，让人不由推认TPP就是美国找到的解锁当前困局的钥匙。

曾为中国APEC高官的中国国际问题研究基金会研究员王嵎生指出，美国今年的目的显然是要实现其优势产品的“市场准入”和它自认为的“体制优势”。这可以理解，但希望不要搞老一套的“双重标准”，更不要把正常的经贸关系“政治化”。APEC成员各有优势，应该无条件地实现“APEC方式”的“平等伙伴关系”，而且是“自主自愿”。此外，美国还需要回答，为什么不努力推进APEC自由贸易区的建立，而另搞一套什么“TPP”？

有北京观察人士指出，TPP的核心竞争力在于美国的参与和更大区域内的体制协调，因为亚太地区尚无有美国参与的区域性自由贸易安排或政策协调协定。从希拉里的前沿外交布局看，经济议题已经成为其亚太外交六大行动中的三大行动，亚太地区已经成为美国近期经济外交的重中之重，也就是说美国实则早早的“撒网”，试图建设新一代亚太贸易格局，形成美国可以掌控的亚太贸易机制。可见，美国试图经贸关系政治化，APEC已被其视为可以经营的地区一体化合作平台。欧美陷入经济泥潭，原本希望从G20峰会上寻找脱困契机，但以失败告终，转看APEC，但由目前信息看，本次由美国主办的APEC，恐怕主菜也非合力“烹制”全球增长“菜肴”。

APEC意义“变味”

王嵎生指出，APEC是一个官方经济论坛，起着引导方向的作用，它定下目标，大家努力去做，但不可能一刀切。它是磋商的场所，不是一个具有约束力的集团或谈判场所。然而，这些年来，APEC的意义开始“变味”。现在亚太地区虽无战事，但也不那么太平。既有冷战思维在继续作祟，也有军火商在背后推波助澜；既有不断的“隐形结盟”图谋，也有不断放火的暗地操作。

峰会前夕，美国国务卿希拉里撰文指出，这是美国的太平洋世纪，强调“未来的政治取决于亚洲”。国防部长帕内特紧接着出访亚洲，继续夯实美亚安全同盟。上海国际问题研究院研究员蔡鹏鸿向多维新闻表示，很显然，美国旨在集结中小国家，实施新的亚太战略，把APEC建设成为一个美国主导的美亚经济连通机制。

本次峰会主要议题之一“促进亚太地区经济一体化”，里面既有美国近期需求，更有长远的亚太战略着眼点。

奥巴马政府的近期目标就是扩大对外出口，解决失业问题。美国出口倍增计划的目标就是瞄准亚太市场,通过扩大出口，增加国内就业岗位，消除国内民怨。长远目标就是构建美国主导下的亚太贸易格局。美国图谋在未来10-20年的“战略间歇期”内稳定其霸权地位，阻遏任何可能挑战其领导地位的新兴市场国家的崛起。

二十年后“共同体”更难

当年美国最早提出来是要建立“亚太经济共同体”，是把现在的APEC的cooperation改成Community，由于“共同体”是具有约束性质的组织，性质的改变势必会在一定程度上制约发展中国家的经济发展，因此对于这一提议APEC成员普遍不能接受。在仔细考虑了这些意见之后，美国方面做出了让步，决定把大写的C改成小写C，改动虽小，但意思却变了很多，新的基于合作协商的定义才顺利地获得了成员体的通过。那么，时隔20年，美国再次试图形成美国可以掌控的亚太贸易机制，亦难。

当年美国最早提出来是要建立APEC的时候，正是苏联解体后美国鼎盛的年代。时任总统克林顿一开始就明确宣称，美国的战略目标就是要“领导整个世界”，实现“美国治下的世界和平”，想要利用苏联解体的“东风”，实现有三大支柱的 “亚太共同体”，即推行美国自由与民主的“普世价值观”；美国领导的安全合作；美国主导的贸易与投资自由化。

近20年来，时代变迁，以及国际力量对比的变化，美国那一套现在显然是吃不开了，也行不通。但美国要实现“美国治下的世界和平”战略思想并没有变。奥巴马声称他是美国第一个太平洋总统，“美国决不做老二”，就是很好的佐证。然而，现实却已和克林顿时期不同。美国一些学者也告诫说，这个世界“绝不会接受任何一个单一的领导中心”。