毒品让澳大利亚征兵难 招募外国人补充兵源

澳大利亚人口老龄化本来就使年轻人比例持续降低，再加上工作好找，澳大利亚想当兵的年轻人并不多。近几年来，随着澳大利亚矿业经济的迅速发展，征兵工作更是遭到了严峻的挑战，澳国防军每年流失的人员达到了6%至9%

　　薛洪涛 编译

　　打开澳大利亚国防部官方网站不难发现，网站做得最详细的部分就是征兵栏目，囊括了征兵过程中所有的信息。

　　最近澳大利亚国防部网站又发布了招募信息，这一次国防部计划招募外国人参军，并提供优厚的待遇，以缓解本国的“兵源荒”。

　　 兵源匮乏成澳大利亚软肋

　　澳大利亚土地面积为769.2万平方公里，在全球名列第六，但人口总数仅为2250万人(2011年6月数据)，人口密度为2.9人/平方公里，地广人稀。中国首都北京面积约为1.6万平方公里，人口约为2000万。

　　根据澳大利亚法律规定，澳大利亚实行志愿兵役制，国防部为军队行政管理机构，征兵的事务由国防部负责。

　　公开资料显示，澳国防军由陆、海、空三军组成。2007年至2008年，澳常规军兵力为51476人、预备役兵力为19550人、文职人员为19506人、共计90532人。

　　在澳大利亚常规军中，陆军25486人，编成地面部队司令部、特种作战司令部和训练司令部；海军12700人，编成海军司令部和海上作战司令部，下辖海军防空兵及7个海军基地，装备各类舰船70余艘；空军13290人，编成空战司令部，装备F/A-18、F-111、P-3C等各类飞机280余架。

　　截至2008年12月，被派往海外执行任务的澳大利亚士兵共计3000人，其中1090人和800人分别派往阿富汗和中东参加北约领导的反恐多国部队执行反恐任务，45人派往伊拉克、650人派往东帝汶、140人参加地区援所(所罗门)团。

　　兵源不足一直困扰着澳大利亚国防军。这一状况目前仍没有好转，公开的数据仍然显示，愿意从军的澳大利亚年轻人在不断减少，在2009年至2010年，澳大利亚招募了6738名新兵来补充退役人数，但到2011年，这个数据则是降低到5000人。

　　根据澳大利亚国防部招聘资料，任何澳大利亚公民都可以参军，澳大利亚永久居民(持有永久签证但还没入籍)或者其他非敌对国公民，如果有澳大利亚需要的特殊技能也可以申请入伍，特殊技能包括从军经验。目前参军的非澳大利亚公民主要来自于英国、新西兰和加拿大。

　　澳大利亚公开发表的《2009年国防白皮书》显示，澳大利亚突出强调海军力量的增长，包括防空驱逐舰和两栖攻击舰项目在内。未来25年内，澳大利亚皇家海军交付使用的所有舰艇总吨位将超过26.5万吨，而过去的25年内相应数据则不超过15万吨。

　　白皮书声明将会扩大潜艇编队，将潜艇的数量由6艘增加至12艘，但同时期的报道指出长期以来澳大利亚军队专业技术人员奇缺，战斗机飞行员和技术工程师更是无处招募，澳海军的人员部署仅能维持6艘潜艇中的3艘。。

　　澳大利亚国防部招募不到掌握军队所需专业技术的本国居民，他们都不愿意到军队任职，因为在地方企业工作不仅收入高，劳动强度也比在军队小。许多澳大利亚新兵入伍不久就要求退役。

　　由于国内征兵无法完成目标，澳大利亚海军6艘潜舰目前都无法同时作业。由于澳大利亚还计划为正在西班牙建造的两艘直升机降落船招募人员，征兵工作更加艰巨，这两艘降落船有望在2014年开始服役。

　　 少年健康问题影响征兵

　　澳大利亚人口老龄化本来就使年轻人比例持续降低，再加上工作好找，澳大利亚想当兵的年轻人并不多。近几年来，随着澳大利亚矿业经济的迅速发展，征兵工作更是遭到了严峻的挑战，澳国防军每年流失的人员达到了6%至9%。

　　由于澳大利亚目前计划扩展国防，主要是扩建海军和空军以及向阿富汗派遣驻军，需要招募更多的士兵。国防扩展计划首先遇到“兵源荒”的瓶颈，这也加剧了澳大利亚国防人员不足的矛盾。

　　同时澳空军和海军近年来有很多新的战机服役，还有配备了最新防空系统的新型驱逐舰，这就需要招募更多掌握这些技术装备的专业人员参军。

　　《澳大利亚人报》报道，2000年至2006年，澳大利亚军队招募到的人数一直比目标人数少20%，而有超过10%参军年轻人由于其健康未达到军方规定的高标准被阻挡在军营外，这其中最主要的问题就是越来越多的年轻人肥胖或者吸毒。

　　据澳大利亚政府近几年公布的调查结果显示，澳大利亚已经成为全球第二大肥胖国家。儿童肥胖率也是“发达国家中最高的国家之一”，约25%的儿童被视为超重或肥胖，而在1965年澳大利亚只有5%儿童为肥胖儿。

　　2005年12月，澳大利亚军方发表了2005年至2010年的征兵计划。军方在报告中对兵源极为担忧。由于吸毒或体重超标，澳大利亚身心健康的适龄青年正越来越少。

　　根据当时的澳大利亚国防部长罗伯特·希尔的计划，澳大利亚国防军人数应扩充到5.5万人，才能满足其军事和反恐需要。希尔希望澳大利亚军队扩招2500名新兵。在招募过程中，每12名应征者中就有一人不能通过体能和心理检测。

　　2004年，国防军的征兵指标就没完成，缺额1000人。军方在报告中警告说，按照这样的趋势，如果不想别的办法弥补，5年后，国防军人数将从现在的5.2万人减至4.85万人。

　　征兵报告还警告说：“年轻人普遍使用毒品(最近研究显示，超过一半的15岁青少年每月至少吸食一次大麻)，这一问题严重削弱了应征群体的人数。”

　　据澳大利亚媒体报道，伊拉克战争开始后，澳大利亚派遣了2000名官兵前往伊拉克作战，由于许多澳大利亚年轻人对参军入伍不感兴趣，因而造成澳军队无法满足伊拉克的换防要求。澳大利亚国防部被迫修改相关规定，不得不将女兵派往伊拉克与阿富汗。

　　2006年年初，澳大利亚老兵事务部长德·安妮·凯利宣布，国防部已决定修改“禁止把女性派往危险军事地区”的相关规定，并首次破例允许把女兵调遣到伊拉克和阿富汗等陆军战斗部队的一线阵地，从事与英美女兵完全不一样的“非辅助性”军事活动。

　　这也是澳大利亚的无奈之举。当时澳大利亚军队兵力规模仅为5.2万人，其中包括近7000名女兵。虽然陆军几乎占到总兵力的一半，也只有2.45万多人。

　　这位部长说：“合格的女兵可以申请到装甲兵和炮兵以及步兵部队服役。她们可以在这些作战部队的总部和行政部门从事支持性的工作。此前，这些作战部队中的支持性工作都是由男兵完成的。”

　　 招募外国人补充兵源

　　2007年2月12日，两名澳大利亚知名国防研究专家怀特和伯格在《澳大利亚人报》上向政府建言：澳洲国防部队兵源短缺的问题，可通过“向太平洋岛国开放并欢迎他们移民澳洲参军”的办法解决。

　　在澳国立大学任教的怀特教授指出，从太平洋岛国招募新兵符合澳移民政策，还可以改进澳洲与东帝汶、斐济和所罗门等国的双边关系。

　　怀特指出，由于文化背景原因，海外出生的澳人似乎在参军过程中处于不利地位。因此，澳大利亚国防部队应扩大军队中少数族裔的名额，其中南太平洋岛国居民是较佳选择。怀特建议澳国防部队在未来十年内扩军20%，这是越战以来最大的扩军规模。

　　伯格是“澳大利亚战略政策学会”研究部主任。他说，澳国防部队可以仿效英国军队的做法，在太平洋地区招募新兵。其中，美拉尼西亚及东帝汶是较理想的兵源国。对两位专家提出的以澳大利亚公民资格换取太平洋岛民赴澳参军的建议，澳大利亚国防部未置可否。

　　根据公开资料，2009年至2010年，澳大利亚国防军就招募到130名外国士兵，2010年至2011年又招募到了34名。此间一些分析指出，2012年澳大利亚在海外募兵将会加快，人数也会有较大增长。

　　事实验证了这些建议和分析的正确性。面对澳大利亚扩兵至5.5万人的计划与无法在本国招募到足够士兵的现实，澳大利亚国防部拉开了外国招募士兵的大幕。澳大利亚国防部还专门制定了一套方案。

　　目前，澳大利亚武装力量急需潜艇译电员、试飞员和战机飞行员、工兵、爆破手、直升机驾驶员、炮兵、特种部队军官以及有侦破经验的军事警察。

　　英国退伍士兵是澳大利亚国防部的最佳人选，尤其是因为英国政府缩减国防开支而失业的英军士兵。而在历史上，澳大利亚与英国海军就有很紧密的联系，直到二战结束后才分开。

　　迫于欧洲经济危机，英国削减国防预算支出，2010年10月，英国首相卡梅伦宣布4年之内将国防预算削减8%，受此影响1.7万名英国士兵不得不下岗，英国海军中将有5000人失去工作。目前，英国皇家海军已经宣布裁退1020名士兵的计划。

　　这对于澳大利亚是一个好消息，近年来，澳大利亚海军一直面临人员短缺的困境，特别是懂技术的维修人员。澳大利亚海军急需招募英国海军工程师，以填补目前200个职位空缺。他们计划招募1000名面临下岗的英国皇家海军士兵。

　　目前，澳大利亚海军已经派遣了代表团前往英国，调研英国国防开支缩减之后海军士兵的失业情况。澳大利亚海军中将雷·格里格斯向英国皇家海军军务第一大臣马克·斯坦霍普承诺，澳大利亚不会招募英国海军需要的人员。

　　澳大利亚海军一位发言人说：“按照计划，英国海军会联络那些被裁退的人员，告诉他们延长职业生涯的选择，然后给他们详细联系方式。”即便如此，英国仍无法提供澳大利亚海军急需的潜艇成员，人员短缺已经导致澳大利亚两艘科林斯级潜艇无法正常服役。

　　此外，澳大利亚军队还考虑吸收美国、新西兰和加拿大等国的退伍军人加入。按照以前的规定，外国人需要在军中服役两年，才可以成为澳大利亚的永久居民。但这一次为了吸引外国公民应征入伍，澳大利亚国防部开出了非常优惠的条件，即入伍者在澳军服役三个月后，即可通过快速程序办理入籍手续。