导读：这段时间，韩国国内政治无比复杂。总统弹劾案导致外交乏力，韩国连国内问题都忙不过来，哪还有精力去解决少女像问题？日本有点手足无措了。

还记得那位被气回国的日本驻韩大使吗？

本月3日，日本外相岸田文雄宣布日本驻韩大使长岭安政将返回韩国。

▲这媒体们还未回过味儿，第二天长岭大使就悄悄返回了首尔。

“无功而返”

今年1月9日，由于韩国迟迟不肯搬走摆在日本驻釜山总领馆前的少女像 （往期更多精彩：一座少女像把日本驻韩大使气回国？），很是气恼的日本首相安倍晋三召回了驻韩国大使长岭安政，并屡次强硬表态，称如果韩国不撤除这座少女像，就不会让大使回韩国。

整整84天过去了。

如今，少女像仍然好好地摆在日本驻釜山总领馆前，但“离岗”的日本驻韩大使倒是悄悄返回了韩国。

▲ 1月11日，日本驻韩国大使馆前的“慰安妇”少女像被穿上了厚厚的衣服，戴上了围巾和手套。

画风转得确实有些快啊。

其实日本是这样盘算的：自己使出了召大使回国的“杀手锏”，这样一来，（外交礼仪层面上）“不占理”的韩国肯定会在一两个星期内让步，乖乖撤除少女像。

然而始料未及的是，这段时间，韩国国内政治却变得无比复杂。

总统弹劾案导致韩国外交乏力，他们连国内问题都忙不过来，哪还有精力去解决少女像的问题？

日本有点手足无措了。

而此次日本驻韩大使“无功而返”，也可以称得上是一次外交失败的典型案例，日本对韩国的外交攻势不仅没有达到预期效果，反而使自身处于尴尬境地。

另有使命

长岭安政返回韩国的第一项任务就是依照安倍的指示，力争拜会韩国政界要人，特别是代总统、国务总理黄教安，当面传达撤除总领馆少女像的要求。

不过，目前韩国政局混沌，全民一心选举。在这个时候去和韩国谈少女像问题，从时机上看就不大合适，也不会有什么实际效果。

而岸田外相也给出了大使返韩的又一理由：搜集5月9日韩国总统选举以及下一届政府的信息情报。

目前，所有的总统候选人都主张废除日韩慰安妇协议或重新谈判，最有望当选下届总统的文在寅更是令日本头疼不已。

▲ 2016年7月25日，韩国最大在野党共同民主党前党首文在寅对独岛(日本称竹岛)进行了访问。

文在寅在2012年总统选举期间就提出了对日五大历史悬案，而2016年又登上独岛（日本称竹岛）明确反对并宣称要废除日韩协议。

形势不妙，日本得先做功课啊。

因此，说服韩国总统候选人改变对日韩慰安妇协议的态度，将是日本大使返回韩国的重要使命。

半岛问题

此外，日本大使返韩还有一项更为重要而急迫的任务，那就是加强与韩国在朝鲜半岛问题上的沟通与合作。

这项任务包括两个方面：一是加强日韩之间有关朝鲜的情报交换及其他合作，二是处理在韩国旅居的日本侨民的保护工作。

这几个月来，朝鲜半岛局势日趋紧张，美朝互放狠话，朝鲜导弹实验不断，据称已做好第六次核试验的准备。

▲ 3月6日，朝鲜再发射4枚导弹，韩国媒体重点报道此事。

美国似乎也放弃了战略忍耐，毫不隐晦地以军事打击相威胁。

韩国部署萨德系统，导致了中国的强烈反应。

而中美首脑即将进行的会晤更是免不了谈及朝鲜半岛问题。

面对如此错综复杂的局势，日本需要加强与韩国的交流和合作，加强对情报的搜集和分析。

此外，旅韩日本侨民的保护也是大使馆的重要工作。

在韩国的日本侨民约有3.7万人（2014年数据，主要居住在首尔、釜山等地）。如果朝鲜半岛发生武装冲突，如何撤走或保护侨民将是一项艰巨的任务。

比如，自卫队是否被允许到韩国撤侨（美国希望自卫队还要帮助撤走在韩国的美国侨民），韩国政府和军队是否愿意和如何提供相应的保障，如何设计撤侨路线等，这些没有大使的参与都将无法开展。

还有人认为，以前日本顾忌到日韩关系不愿提起撤侨问题，现在趁着关系冷淡大可直言不讳，直接交涉。

“闭门羹”？

▲4月4日，刚下飞机的长岭安政对记者表示，自己准备随时拜会韩国政府高官，与其商议日韩慰安妇协议、朝鲜半岛局势、日韩军事合作等问题。

但有消息称，这些提议都遭到了韩国的拒绝。

还没出招就吃了“闭门羹”，长岭大使的内心几乎是崩溃的。

这两年，日本在对华外交中强调压力与对话并举的路线。而最近日本对韩国的外交政策也体现出这一特点。安全合作可谓对话，少女像问题可谓压力。

不过，压力和对话之间本应寻求平衡才可奏效，如果处理不当，往往会给人以自我矛盾甚至“两面派”之感。

从这一点来看，日本做得还很不够。

考虑到韩国的民族感情和慰安妇问题的道义性，少女像和慰安妇问题不可能，也不应该是一个可以靠压力解决的问题。

日本寻求安全合作与政治施压并举的对韩政策能否有所突破？够呛。

撰稿 / 刘星 （中国政法大学国际政治系副教授）

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