观察 | 林毅夫的《吉林报告》惹怒了谁？

北京大学新结构经济学研究中心研究员付才辉

原银河证券首席策略分析师 孙建波

焦点问题一：东北有能力接盘新兴产业吗？

孙建波认为，林毅夫的新结构经济学开出的药方是：遵循比较优势，轻工业短板必须补上。承接津浙粤产业转移 发展五大产业群。甚至具体提出：吉林省应创造条件，大力承接这些省市的轻纺行业进行产业转移。

为此，林毅夫团队为吉林设计了三个初步方案，包括“吉林省轻纺工业提振计划”工程、“长春-天津电子信息产业联合转型升级计划”工程、“吉林-广东家电与电子信息产业智能化升级计划”工程。

孙建波认为，林毅夫所指的这些产业，都是浙江、江苏、广东的优势产业，即便出现产业转移，也是向中部地区，如重庆、四川、河南等地转移较多。试问，东北承接这些产业的比较优势是什么？是人工更廉价？产业工人更熟练？气候更适合？还是物流更便捷？

孙建波指出，在东北地区，对很多产业来说，光是一年那么多时间段冰天雪地不能开工生产，成本就不知道要比东南沿海地区高多少。广东、江苏、浙江一带已经形成了非常完善的集群生态，从而使得产业内的运行效率非常之高。从这些产业的劳动密集型部分的产业转移来看，东北不具备承接这些劳动密集型制造的基本条件，没有厂商会选择东北来为其配套。从国家产业转移来看，东北拿什么和越南、马来西亚、中南美等地竞争这些产业的转移？

对此，付才辉回应，冰天雪地的自然条件，并不能阻碍东北发展轻工业。

芬兰的诺基亚是从木材，到造纸，然后帮飞利浦代工生产家电，到生产自主品牌的电视，然后才进入到生产移动通信手机等。瑞典、瑞士等在发展早期也有许多纺织、制鞋、电子等轻工业。孙建波认为吉林冬天天寒地冻有半年不适合生产轻工产品，显然不是事实，因为这些产品是在工厂里生产而不是在露天的地里生产，辽源能发展袜业集群就是明证。

孙建波的文章提出“我怎么没有看到韩国、中国台湾等地实施经济追赶的时候搞轻纺呢？”——显然也与历史事实不符，日本和亚洲四小龙正是通过大力发展轻纺行业积累资本之后才升级到重工业以及现代科技行业的。事实上，吉林省2016年纺织业规上工业增加值147.36亿元，增长16.1%，已经超过能源产业的122.08亿元，现在已纳入吉林省八大重点工业之一。

焦点问题二：东北的产业要不要健全化？

孙建波认为，即便是一个国家，也没有必要什么产业都发展，要发展最有优势的产业，其他靠国际贸易。更何况，东北三省，是中国的一个地区，需要把轻纺、家电、电子都发展了吗？如果中国每一个地区都要发展这些产业，都来与江苏、浙江、广东竞争这些产业，中国的省区之间，还需要产业分工吗？因此，孙建波认为林毅夫犯的第一个致命错误，是把吉林和东北当真一个国家，而且是大国经济来诊断。

对此，付才辉认为孙建波的观点代表了许多人对东北发展根深蒂固的观点：认为一省不同于一国，吉林在重工业上有传统，就不应该去搞轻工业，觉得那个太低端。

东北地区拥有超过一亿人口，目前的经济体量与新西兰旗鼓相当，人均收入水平只与非洲加蓬相当。2016年末，吉林有2700万人口、其中16-59岁的适龄劳动人口占68.65%、农村人口占比44.03%这样省情的吉林省，是绕不过大力发展劳动力密集型轻工业阶段的。制造业就业人口占就业总人口的比重，浙江是40.27%、天津是28.19%、而吉林省只有区区5.73%。以重化工为主导的资本密集型产业对就业的吸纳能力非常弱，为了解决就业利用劳动力资源禀赋，目前吉林省就需要发展劳动力密集型产业。

焦点问题三：东北到底该发展哪些产业？

雅戈尔(珲春)国际服装城项目施工现场，该项目计划总投资10亿元、占地面积13万平方米。投产后，年销售额将达到6亿至10亿元，年上缴税金6000万元以上。

孙建波认为，高铁时代，充分发掘东北的自然旅游资源、健康疗养资源，把东北打造为中国夏季消暑和冬季滑雪的圣地，发展旅游、养老、康复产业。东北应打造东北农产品品牌，让东北的优质农产品以高端品牌的应有姿态走向全国市场。在主粮、非主粮、绿色养殖、山珍等土特产领域，构建东北食品品牌集群。整合东北生物医药和地道药材产业，大力发展东北的生物医药产业和中药产业，形成地道药材和生物医药产业集群。尤其吉林省，要依托全球人参主产地的优势，构建与韩国竞争的人参药材、人参食品、人参保健品、人参化妆品产业集群。在全民抵制韩国的重大窗口期，培养壮大吉林省人参产业，在国际范围内全面竞争韩国人参制品。

孙建波还认为，东北应以大连为基础，面向东北亚，构筑银行、保险和资产管理等为核心的区域金融中心。以大连软件产业为基础，在国际范围内与印度竞争，构建软件产业集群。以东北老工业基地转型为契机，发展精密仪器、精密机械产业。

付才辉则认为，在市场经济条件下，各地的产业分工是由市场决定的，而不是计划经济时代中央指令所决定的。中国各个地区的产业分工会随着禀赋结构的变化而不断变迁。那些墨守成规地认为东北应该坚持重工业分工而东北沿海应该坚持轻工业分工的思想，事实上还停留在计划经济年代。吉林省不但需要大力发展轻纺工业——囊括了从纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业以及家电和消费电子等等庞大的产业谱系，而且需要基于已有的这些轻工业产业集群基础抓住江浙产业转移的宝贵窗口机遇期。

文章综合自：经济学家圈、北京大学新结构经济学研究中心

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