国办促城镇危化品企业搬迁改造 2025年底完成

【财新网】（实习记者 于璐 记者 沈凡）不符合安全和卫生防护要求的危险化学品生产企业，搬迁改造有了时间表。国务院办公厅日前印发《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。

对上述目标，《意见》分解为：中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。

《意见》还提出了六项重点任务。一是组织开展摸底评估，各省级政府要组织开展情况调查，对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册。二是编制搬迁改造实施方案，方案实施前要向社会公示。三是组织实施搬迁改造，积极协助企业解决搬迁改造过程中存在的问题，最大限度降低对企业生产经营的影响。四是强化安全环保管理，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目，督促企业开展安全和环境影响评价。五是妥善化解各类风险问题，解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题，认真做好社会稳定风险评估。六是促进产业转型升级，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合，提升企业市场竞争力。

北京化工大学教授张建文认为，《意见》是一个框架性文件，可以看到，国家对危化品企业搬迁改造的方向越来越清晰。企业的升级、改造和搬迁涉及到很多方面的问题，目前还是以政府为主导，这就需要科学布局、谋划和评估。张建文建议，把专业事情交给专业团队去做，发挥大数据等信息技术的优势，合理地对技术、市场和相关产业链的总体布局、发展趋势进行分析，才能更好地促进企业的发展。

近年来，政府对安全生产监管越来越重视，但城镇人口密集区危险化学品生产企业的搬迁改造问题仍面临诸多困难。对此，《意见》提出了三项支持措施：一是加大财政税收支持，企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行；二是拓宽资金筹措渠道，支持符合条件的企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金；三是加大土地政策支持，地方各级国土部门下达年度新增建设用地计划指标时，要向搬迁改造企业承接地适当倾斜。

在化工企业的搬迁、入园方面，张建文认为，企业的选址不仅需要考虑到当地居民的意见、园区的规划，尤其还要考虑对风险预测以及防范的技术手段。在搬迁费用方面，他建议还要考虑搬迁企业所需要的设备更新费、土地购买费以及搬迁对企业经营效益的冲击。

“企业的停产、转移和重建，少则一两年，多则三五年，这就涉及到损失如何承担的问题。搬迁的目的是让风险可控，同时让企业更好地发展，如果搬迁使企业损失严重，那么将失去搬迁的意义。”张建文表示。■