刘世锦:高质量发展需要推动质量变革、效率变革、动力变革
他称,从工业化和经济增长的历史看,中国经济发展阶段的转换符合规律,也有国际经验可以借鉴。这种转换并没有改变中国发展仍处在重要战略机遇期的判断,但机遇期的内涵出现重大变化。如果说以前主要是“铺摊子”,以后则主要是“上台阶”。
在他看来,推动质量变革、效率变革、动力变革,是高质量发展阶段的必然要求,是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期的重要内容。在三大重要变革中,质量变革是主体,效率变革是主线,动力变革是基础,关键是切实、持续地提高全要素生产率。
具体来讲,质量变革,包括通常所说的提高产品和服务质量,更重要的是全面提高国民经济各领域、各层面的素质。效率变革,要找出并填平在以往高速增长阶段被掩盖或忽视的各种低效率洼地,为高质量发展打下一个效率和竞争力的稳固基础。动力变革,则是要在劳动力数量和成本优势逐步减弱后,适应高质量、高效率现代化经济体系建设的需要,加快劳动力数量红利到质量红利的转换。
刘世锦认为,要实现效率变革,必须深化行政性垄断问题依然突出领域的改革,重点在石油天然气、电力、铁路、电信、金融等行业引入和加强竞争,全面降低实体经济运营的能源、物流、通讯、融资等成本,提高发展实体经济特别是制造业的吸引力、竞争力;进一步实质性放宽市场准入,完善退出机制,健全社会保障体制,使高效要素进得去,低效要素退得出,通过生产要素的合理流动和优化组合、企业兼并重组、产业转型升级,全面提高经济的投入产出效率;同时,增强金融服务实体经济能力,防止和治理各类经济泡沫,降低过高的杠杆率,化解金融风险,为实体经济创新发展、转型升级提供有效金融服务。
从国际上看,经济落后国家在工业化较早阶段实现高速增长相对容易,而从中等收入阶段向高收入阶段的过渡中,发展的难度明显增大,一些国家落入“中等收入陷阱”,增长迟缓甚至倒退。
刘世锦认为,要实现三大变革,必须深化改革、营造环境。从根本上说,必须进一步深化供给侧结构性改革,加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境。
在他看来,这需要解决好对经济发展目标的认识问题,必须纠正“唯GDP”倾向,在发展目标上更加注重就业创业、质量效益、风险防控、稳定性和可持续性;真正使市场在资源配置中发挥决定性作用,必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深化产权保护、国企国资、土地、财税、金融、政府行政管理等重点领域的改革;更加重视创新环境建设要形成有利于创新的环境条件;形成促进绿色发展的体制机制。
同时,还要更好地利用国际国内两个市场两种资源,在继续学习发达国家的先进技术和经验的基础上,积极稳妥地走出去,对接国际上处在价值链中高端的技术、管理、供应链、营销渠道、品牌、人才等优质要素,全面提升我国产业和企业的国际竞争力,形成更具广度和深度的开放型经济体系。■