中国最新金融开放11条公布 西方媒体为何无声（图）

继中国国务院总理李克强在7月初的夏季达沃斯论坛上宣布中国金融开放即将加速，中国国务院在7月20日推出11条金融业对外开放措施。

这11条措施涉及到中国债券、理财、保险、证券、基金、期货等多个市场的开放。其中一些领域涉及外资股比限制开放提前，更多领域直接允许和支持外资圈子或参股在华设立公司和子公司，并提出进一步为境外投资者制造便利。

李克强宣布金融开放加速，曾引起不小的反响。（新华社）

外界关注点的偏移

李克强最初宣布金融开放加速，引起外界不小的反响，西方立即把他的演讲的要点搬上头条。而当具体的开放措施公布，西方关注的热度却有所下降，对措施细节的解读也少之又少，主要的几个评论说法有几个。

法新社认为，中国采取这些措施很可能是由于国内经济增长需要刺激。结合7月中国公布的上半年经济增长数据的进一步减速，不少西方媒体认为，中国加速金融业开放和刺激增长有关。

类似的，《南华早报》也认为，北京希望吸引更多外资来解救经济的震荡。美媒彭博社则认为，北京的政策制定者正在为控制经济风险而采取行动。

而中国经济增速放缓又和贸易战相关，因此这些措施也被看作是缓冲贸易战影响，实现中国开放承诺的一部分。法新社、福布斯新闻网（Forbes）都对此有所指向。日本经济新闻网直接指出，北京的最新措施很可能是为促进中美贸易谈判。

另外，尽管外界都认为这将是中国吸引外资的一次重要机会，但是也看到了其中的风险。比如《华尔街日报》刊文《中国正在开放的新市场是投资者不应该进入的》，该文描述中国正在动荡的债券市场，并以5月份中国包商银行被政府接管为例说明政府对市场的巨大影响，提醒西方投资者应当警惕。

包商银行被中国政府接管，让外界对中国债券市场更为怀疑。（VCG）

总的来说，西方舆论更多关心金融市场开放之后的回报率和风险，以及正在平行发生的中美贸易战和贸易谈判，而并没看到金融开放11条措施背后的三个深层意涵。

金融开放11条的三个指向

首先，此次金融开放不止是市场的变化，更意味着中国金融行业的进一步改革。

长期以来中国的金融行业都给外资设置了较为严格的门槛，这种做法是在中国经济孱弱的情况下，国家希望保护自身的市场和资本。这种做法具有两面性，在保护自身的同时也无法充分的利用市场竞争。

金融行业的开放是改革开放2.0的一部分，改革和开放相互依存促进，开放不止给行业带来活力，更是要促进金融业的改革。当外资比例被打破，外资机构进入更多领域带来更大竞争，也会促使金融行业加快供给侧改革，加强防控风险的能力、促进市场规范的完善，同时加强政府对金融业的监管能力。如李克强所说，金融行业越开放，金融监管会越来越规范。

第二，此次金融行业开放，是人民币国际化部署中的重要一步。

11条金融开放内容之中，有3条针对债券市场的信用评级、投资以及承销牌照，提前了对证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的取消，并且支持外资圈子设立或参股货币经济公司。

人民币国际化在近年来不断深入，金融市场的开放会促进这一进程。（AFP）

债券、货币、证券市场进一步敞开，指向的是资本项目的开放。随着中国金融市场不断和世界融合，加之“一带一路”项目的促进，全球范围内的人民币服务也不可避免的增多，扩大人民币的使用。

近十年以来，中国正在一步步推进人民币的国际化。截至2018年，中国已与近40个国家和地区签署了双边本币互换协议，多个人民币离岸中心出现，与25个国家与地区的银行签署的人民币清算协议。环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）在2018年把人民币位列全球第五大支付货币。

最近几年，人民币的使用已经从跨境结算、清算、即期兑换等基础产品，扩展到贷款、债券投资和衍生品的领域，人民币国际使用正从以贸易为主转向以资本金融为主。此时，金融市场的进一步开放，会促进这个进程的加快。

第三，进一步来说，作为改革开放2.0的重要部分，金融开放的长远意涵多于短期效益。

的确，这次开放的背景，有贸易战、有中美之间的结构性矛盾爆发，也有中国经济增速在国内改革和外部压力下的放缓。但是，这也是中国经济体量发展到今天的必然道路。

今天中国提速金融领域的开放，并不是短期内面对经济放缓和贸易战而做出的决策，而是经济发展达到了一定阶段，开放竞争带来的利好比冲击更大。从外商直接投资量在中国逆势持续逆势增长的情况就可知，资本对中国第二轮开放是相当期待的。

与其关注这一波开放的短期红利是否值得投资，不如放眼长远。40年前的改革开放，仅出口贸易这一项带来的红利，直到现在还在为中国经济的发展提供支撑。第二轮的金融业以及其他服务业的开放，如果中国能够再度提高使用外资的能力，优化发展方式，增长抵御外部风险的经验，那么对经济的作用又会有多大？这些正是外界忽略的，也是金融开放最重要的意涵。