【数据背后】推动中国农业变局的中南海之手（组图）

在中美贸易战历经快两年的拉锯谈判过程中，大豆交易成为一个双方都绕不开的关键词之一：美国生产的大豆自己消费不了，中国的大豆需求则面临严重缺口。中国的粮食安全问题也一再随着此话题不断被提及。“粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。”近年来中共高层不断提及要注意粮食安全，以至于它不仅成为中国社会舆论聚焦的隐忧，也是外界一直好奇的焦点——中国到底有没有粮食危机？

中国大豆进口的占比如此之高，它作为中国粮食、甚至是中国农业存在隐患的一个缩影，已经引起中共高层的警醒。中国的“十三五”（2016年到2010年）规划和乡村振兴战略实施，已经明确提出推动中国国内大豆生产实现“扩面、增产、提质、绿色”的目标。

但是大豆不是中国粮食的唯一问题所在，随着中国经济的发展，温饱问题解决后，中国粮食生产的结构性矛盾已经成为必须解决的问题。在中美贸易战爆发之前的2017年中国全国两会期间，中共总书记习近平就在参加四川代表团审议时指出，中国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧。

在今年（2019年）9月9日中共深改委会议上，中南海曾审议通过一份“关于实施重要农产品保障战略的指导意见”，指中国粮食安全除将“增加供给总量”“提高供给质量”外，还将“实施分品种保障”和“优化供给结构”。 这也是数月来，粮食安全第二度成为这个中共最高改革机构的严肃议题。今年5月的一次中共深改委会议也提及需在更高层次上保障中国粮食安全。今年7月，中国国务院还安排了全国范围的储备粮库大清查。

2016年8月22日，在江西瑞金考察途中，经过一处稻田时李克强临时停车，走进田间察看水稻长势。（新华视点）

2017年6月21日，中共总书记习近平到山西考察期间，在忻州市岢岚县赵家洼村察看玉米长势。（新华社）

2017年7月4日，中国国务院总理李克强在中央储备粮株洲直属库考察时，抓起一把存粮搓了搓，又咬开一颗谷粒品尝后问道：“这粮食存了两三年了吧？”（新华社）

其实习近平在中共十八大上成为中共总书记之后，在地方视察时曾多次公开强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。例如2013年11月份，习近平曾经特意前往山东，进行了以农业为主要内容的调研，当时他又一次在公开场合表达了对于“粮食安全”的担忧，称“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松……一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内”。

但是正如前文所提及，正如习近平在2017年3月就所判定的那般，目前，中国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。如何解决这个新矛盾？估计很多人都会说——要打破目前中国农村的一家一户的小农经济模式，实现规模化农业。这是一个寻找答案容易，实现起来却涉及多个方面的复杂问题。

要实现规模化农业，必须具备的条件就是机械化生产、规模化统筹植及农村劳动力的转移。随着中国经济和技术的发展，机械化生产的技术条件基本具备，但是土地流转（实现规模化统筹种植的前提）和农村人口转移却是一个涉及国家顶层涉及以及巨大社会转型的宏观问题。

2018年9月25日，习近平在黑龙江农垦建三江管理局了解粮食生产和收获情况。（新华社）

2018年9月25日，中共中央总书记习近平抵达黑龙江省考察期间，到七星农场万亩大地号了解粮食生产和收获情况。（新华社）

2019年8月19日，中国国务院总理李克强在黑龙江考察期间到牡丹江市南拉古村稻田里察看庄稼长势，详细了解粮食价格、种粮收入、用工成本变化等。（新华社）

中共十八大之后，中国政府大力推进的农村土地流传和城镇化建设就是为了实现中国农业规模化生产的前瞻性准备。在中央高层多次会议之后，中国国家主席习近平今年8月26日颁布第32号主席令，宣布新修改的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》将于2020年1月1日起施行。这两个法案的修订为中国农村集体土地入市扫清了最后的法律障碍，几十万亿美元的土地财富将被释放出来，并且重新分配。

中国城镇化建设也在积极推进。数据显示，1978年，中国城镇人口 17,245万人，乡村人口79,014 万人，乡村人口占比82%，但是到了2018年末，中国常住人口城镇化率就已经达60%左右，乡村人口占比将降低为大约为40%。即便如此，以2018年中国人口139,528万人的总量，中国乡村人口仍有56,401万人，如果很快规模化农业，农业耕地所需人口将几度缩小，甚至不到不到原人口的10%。那么农村剩余的众多劳动力怎么办？这对任何一个国家的政府来说都是个头痛的问题。

中国城乡人口分布。（多维新闻制图）

因为，中国长期的城乡二元户籍制度以及利益分配的不均，导致的城乡差不仅是在于经济收入的巨大差异，还在于最终决定人口就业技能的受教育的机会。众多未受到良好教育（中国政府1986年在全国推行九年制义务教育，在此之前中国农村有很大一部分学龄儿童未完成基本的九年制（中国的初中学历），即便是在此之后，中国农村学龄人口的受义务教育比例在很长一段时间内也低于城市人口，高等教育机会更是至今仍然是农村学龄人口比例低于城市）、尤其是那些目前还拥有劳动能力并且还需要劳动、但是因为未能受到足够的教育机会而无法实现从农业就业到工业就业的农村人口，如何安置确实一个很大的社会问题，尤其是中国这样的社会主义国家，因为事关民生和扶贫，所以农业政策历来是中央高层案头的重要工作。

中国各类高校城乡子女所占比例与辈出率统计结果。（多维新闻制图）

所以，中国的粮食安全问题，绝不是一部分人理解的粮食“够不够吃”的问题，而是在全球粮食市场能否有竞争力和主导权，乃至农业 、农村和农民的问题。至此，我们也能理解，为何中南海从2004年至2019年，要连续16年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。