习近平首提“全过程民主” 上海学者抛三重解读（图）

习近平在上海谈及中国民主制度。（AP）

为期四天的十九届四中全会结束后，中共总书记习近平即赴上海视察，期间提到民主政治问题，强调中国的民主是一种“全过程民主”。

习近平于北京时间11月2日在上海市长宁区一场法律草案意见建议征询会后说，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”习近平解释说，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。

在11月5日公布的四中全会决定全文中，中共要求在实现现代化的目标下，“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”。其中规定要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。决定在人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度、统一战线、民族区域自治制度、基层自治制度等作出具体规定。

在四中全会召开前的9月初，中共网信办与求是杂志社推出“中国稳健前行”系列理论文章，其中就有关于中国民主制度的论述。

在《中国民主道路的四条经验》一文中，作者强调与西方民主不同，中国民主道路的发展有四条经验，即保障人民权利与集中国家权力并举，协商民主是现阶段中国民主政治发展重点；循序渐进不断扩大和发展人民权利；中国政治发展道路的策略是“摸着石头过河”。

文章强调，中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是中国特色社会主义民主政治的根本特征，是中国最重要的政情。

文章称，将民主在形式上分为“选举民主”和“协商民主”是中国人对民主的理论性创造。西方民主理念注重民主形式、权利和自由，中国的民主理念更注重民主社会功能，注重民主对民生的推动。

文章还认为，许多发展中国家遭遇“民主失败”一个重要原因是人民权利的扩大超过政治制度和体制的承受能力，造成“权利超速”，进而导致政治体系的紊乱。

在同期的中国社科院另一篇有关民主制度的文章《感受身边真实的中国民主》中，作者认为，与西方拳脚相加、声泪俱下的舞台市民主表演不同，中国式民主是脚踏实地、带着真实生活烟火气的民主。

文章还提到当下香港局势，借英国政治人物的话称，中国比英国给予香港更多民主。“今天的香港，正在被一些人以高呼民主、自由之名，行暴力蹂躏香港民主政治之实......他们选择性地忽略一个事实，有些民主，形式上看着很公正，外观上看着很民主，实际上是通过设置一整套程序，让各方的利益互相绑架，最终维护少部分人的利益”。

对于习近平提出的“全过程民主”，旅法学者，上海复旦大学中国研究院研究员宋鲁郑在海外一场辩论中指，大众参与在西方和中国含义不同。在西方，大众参与一般指选票，选举中有投票权，表达自身意见；在中国，大众参与一般指民众可选出人大代表或间接选举，人大代表代表人民去参与。

至于中共为何要用“民主”一词，原因系它是当下一种很强势的语言，需要借用它作一个政治包装，但会赋予新的含义。

宋鲁郑认为，此时提“全过程民主”有三重含义，一是四中全会提到中国之治，提出治理体系和治理能力现代化，“全过程的民主”有把这个目标具体化的作用。

二是习近平如此行为是在为“后特朗普（Donald Trump）时代”做准备。美国2020年大选，价值观牌可能成为美国对付中国的主要手段，中国需要提前布局，以自己的民主模式来应对未来的挑战。中美未来在价值观上的博弈将会很激烈。

三是，从更大的历史空间看，中国已经结束邓小平“摸着石头过河”时代，在成功发展的基础上，开始进行理论的总结和创建。他认为习近平提出的“全过程民主”应该是这个大的历史趋势的组成部分。