丧失执政合法性 马克龙难推争议退休改革（组图）

为抗议马克龙政府计划实施的退休制度改革，法国多工会发起的大罢工今日进入第二天。除境内铁路、地铁、航空等交通陷入瘫痪外，全国半数以上学校亦陷入停课。即使法国以“罢工频密”闻名于世，今次大罢工仍以突破百万人参与的“战绩”打破30年来记录。事实上，今次退休金改革乃马克龙两年前竞选承诺，法国退休制度亦存在不少积弊；然而，经过“黄背心运动”后民望跌至谷底的马克龙，似乎缺乏牵头改革的政治能量。

继去年底爆发的“黄背心运动”后，法国街头再次成为众人瞩目的焦点。为抗议政府推动旨在“平均各行业退休待遇”的改革。铁路工会策动下，法国90%高铁TGV班次被取消，首都巴黎16条地铁线中仅有5条维持有限度服务；至于连接首都圈“法兰西岛”的铁路动脉RER系统则完全瘫痪。铁路如是，航空交通亦不乐观：法国航空取消近30%航班，廉航易捷（Easyjet）更预防性削减223个班次。

改革属应有之义

除铁路工会外，另一大罢工主力乃教师工会。工会宣称将有70%小学教师及60%中学教师参与罢工，即使这一数字和政府公布的50%略有出入；但首都巴黎仍有300所学校被迫停课，全国70%学校被严重影响。参与罢工的还有医院行政人员、邮递员、卫生工人共150万人。尽管这一数字仅为法国人口2%，但由于大部分参与者涉及公共服务，间接令“大三罢”成事。

法国警察在凯旋门一带高调戒备。（AFP）

受早前“黄背心运动”余波影响，除传统罢工外，全法各大城市亦出现暴力示威者。在巴黎，有示威者打烂商店橱窗并放火少扯；而在南部的波尔多、蒙彼利埃等城市亦有激烈警民冲突，过百人被捕。但面对当下政治危机，总统马克龙则维持一贯强硬态势，其办公室发表声明称将“冷静及坚定地推动改革”。总理菲利普（Édouard Philippe）亦将按计划在下周发表完整版改革计划。

法国当下退休制度确有改革必要。一直以来，法国不同行业皆有其独特退休金制度，总种类超过40个；早在2017年竞选总统时，马克龙已提出改革退休金制度，以同一套标准加以核算。加之在一众欧洲国家中，法国退休金占GDP比例仅此希腊、意大利排名第3，今次改革又打正旗号以“减少政府开支”为目的，所谓“平均化”改革必然大为损及部分行业从业者利益。

法国长期工会文化影响下，交通、教育、医疗等公共服务行业，本就拥有较强大工会，过去亦为从业人员争取较优渥退休待遇，成为今次改革的“鱼肉”。但对政府而言，今次要面对的也是全法“最有牙力”、组织性最强且掌握社会命脉最多的工会组织，胜负实在难料。

有示威者用巨型玩偶堵上地铁出口。（AFP）

马克龙缺政治能量

今次改革针对的退休待遇“差异化”并非只在法国或西欧出现。以中国大陆为例。改革开放后，中国退休制度一直实施“双轨制”。国有企业、公务员及公共服务部门（事业单位）职工退休金由财政统一支付；而民营企业职工退休金则来自社会保险；即使两人薪资相同，退休金却有2-3倍的差距。但即使是中国这样政府权威高企的国家，政府亦只得采取“增加低薪者工资”，而非“减少公务员退休金”方法，实现平等；相关措施自2008年推出以来，时至今日仍处于“改革中”，足见退休制度改革之艰难。

马克龙当下仍保持强硬姿态，固然同其桀骜不驯个性有关。即使爆发“黄背心运动”后，马克龙依然不改其高姿态。在外交领域，他脱口而出“北约已经脑死亡”，引发同默克尔、特朗普不和；内政领域，他亦将暂时阻滞的退休改革、失业保险制度改革一股脑重新提上日程。但除了个性外，马克龙亦有自信今次改革可获“民意支持”，毕竟包括农民、自由职业者在内大批人可从改革中受惠，而发起罢工者则可能被打上“贪婪”标签。

英国前首相戴卓尔夫人1985年正依靠“强硬+民意”方程式，对矿工罢工保持强硬态度，最终取胜；但当时正是全球右翼思潮和新自由主义兴起之时，同今日社会氛围大相径庭。事实上，法国前总理朱佩（Alain Juppé）1995年携民意支持上台后便对国家铁路公司（SNCF）退休制度开刀；但因准备不足，最终引发为时半年的罢工，改革计划最终也落下撤回下场。

如今马克龙的支持率不及三成，已被法国政界视为“跛脚总统”，其主导改革合法性同当年刚透过选举取得民意授权的共和党政府相比，相距甚远。除此之外，“黄背心运动”引发的社会撕裂尚未弥平，法国民众普遍希望“休养生息”愿望，亦同马克龙迫切改革心情冲突。加之如今不平等退休制度乃属多年积弊，实难以透过一次激进改革化解。今次退休制度改革，可谓“天时地利人和”皆不备。

纵使有满腔抱负，对马克龙而言，如今该做的反而是积蓄民意支持，重新规划改革步调。否则，本来“正确的事”也可能因为“错误的方法”而被拖累。