联合国财政危机 美国欠5亿会费 为何未丧失投票权

联合国作为世界最大国际组织，自1945年成立以来就面对缺钱的问题。即便一些会员国经济大幅改善，也没能解决联合国的财政问题，因为其中掺杂了个别国家政治和外交因素，以及同其他国家间战略博弈。由于预算机制的僵化，会员国逐年拖欠会费，改革步伐又跟不上，使得联合国的财政状况几乎陷入“绝境”，严重威胁联合国声望和执行力。《多维新闻》将推出四篇文章，多方位解析联合国财政危机现状及其背后的原因。以下为第三篇。

2020年1月10日，联合国宣布，7个联合国成员国因未缴纳联合国财政预算款，而失去在联合国大会上的投票权。它们分别是黎巴嫩、也门、委内瑞拉、中非共和国、冈比亚、莱索托和汤加。黎巴嫩随后补缴了会费，随即恢复投票权。另外，印度、亚美尼亚、葡萄牙、乌克兰已经全额缴纳2020年度联合国经常预算的摊款份额。

2018年9月25日，第73届联合国大期间的工作午宴期间，美国总统特朗普和联合国秘书长古特雷斯碰杯致意。（VCG）

截至2019年12月31日，146个会员国全部缴纳了2019年的经常预算摊款。所有会员国中，美国拖欠的会费最多，共10.55亿美元，包括本年度拖欠会费6.74亿美元和往年拖欠会费3.81亿美元。不过，美国在2019年年底缴纳了约5.63亿美元，但也仅为拖欠会费的一半。

对于拖欠联合国经费，有些国家是因为经济情况受限或遭遇自然灾害，有的和本国预算的技术性问题有关，还有的则是出于表达某种特定政治立场。美国就是最后这种情况。

美国发现联合国在很多问题上并不能与其同心同德，尤其是共和党人认为，不能用纳税人的钱去养一个处处跟美国作对的组织。至于美国抱怨联合国机构庞杂、效率低下，并以拖欠会费施压联合国做出改革，这些更多只是一个借口。实际上，美国希望通过拖欠会费的方式向联合国施压，希望它朝着有利于美国的方向改革，在很多问题的决策上能够符合美国的决策和利益。

从调查结果来看，中国仍需加强对外宣传，中国国际形象有待提高。（新华社）

按照《联合国宪章》第十九条规定，如果成员国一年开始时拖欠欠款等于或多于前两年共计应缴会费数额，将自动丧失联合国大会投票权。美国一直抱怨自己负担太重。为了保持1999年在大会的投票权，美国曾补缴的相关欠款。不过，联大也存在额外规定。若认为该会员国拖欠是由于无法控制之情形，比如财政实在不富裕，的可以提出申请，如果在联合国大会上通过，可以继续参与投票。

根据联合国官网消息，截止2019 年 1 月，玻利维亚国、科摩罗、加蓬、利比亚、帕劳、圣多美和普林西比、索马里、越南8个国家出现《联合国宪章》第十九条所述拖欠会费的情况。之后，越南、加蓬、帕劳、利比亚和玻利维亚先后在今年上半年补缴部分相关款项，将它们各自拖欠款额减至低于《联合国宪章》第十九条规定的数额（即不超过2017 年和 2018分摊会费的总额），故而保持在大会的投票权。

截至2019年5月17日，科摩罗、圣多美和普林西比和索马里属于《联合国宪章》第十九条所指的拖欠缴款国。联大曾在2018年10月12日通过的第73/4号决议，决定允许这三个国家在大会第73届会议期间投票，直到73届会议结束。

目前，虽然美国目前拖欠数额巨大，仍然未超过两年应缴费用之和，所以暂时保住投票权。不过，面对联合国多次“催缴通知”，美国总统特朗普态度强硬，甚至要求提高印度、巴西、土耳其等国的会费。

截止2020年1月16日，因为拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目而丧失其在联合国大会投票权的国家有5个：中非共和国、冈比亚、汤加、委内瑞拉、玻利瓦尔共和国和也门。