统一与部落化的挣扎 阿富汗何以沦“失败国家”（组图）

交战多年的美国与塔利班（Taliban）组织，终于在2020年2月29日于卡塔尔签署和平协议，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）声称美国“将密切关注塔利班对他们承诺的遵守，并依他们行动调整我方撤军的步伐”。但塔利班与喀布尔当局迄未直接对话。且阿富汗政府因2019年9月总统选举疑似舞弊的缘故，拖延至今年2月18日始公布结果，得票数居次的阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）拒绝承认现任总统加尼（Mohammad Ashraf Ghani）胜选，自行宣布要组建“平行政府”，迫使加尼把预订于2月27日举办的总统就职典礼推迟至3月。这种种迹象均显示，阿富汗的分裂与动荡，恐怕不会随着和议的缔结而轻易结束。

2019年11月28日，特朗普突访驻阿富汗美军基地。在3个多小时的行程中，他慰问驻阿美军。（AP）

阿富汗曾被形容为“失败国家”，弱势的中央、庞大的地方部落与军阀，竞相争夺国家主导权与驱逐外患，加上复杂的民族矛盾，使得阿富汗难以成为稳固的统一国度。毕竟阿富汗土地上虽诞生过多个政权，如亚历山大（Alexander III of Macedon，公元前356─前323年）东征后留下的希腊人所建立的大夏（Greco-Bactrian Kingdom）、塔希尔王朝（Tahirid Dynasty）、伽色尼王朝（Ghaznavid Dynasty）等等，但这些均属波斯人或突厥人创立，文化也有断层。真正具有阿富汗本地认同的第一个国家，迟至1747年阿赫马德（Ahmad Shah Durrani，1722─1772年）开创杜兰尼王朝（Durrani Dynasty）时才告成立，造成其民族认同诞生得颇晚，民族国家的建设又远远落后于民族主义的成形。

虽然阿富汗主体民族普什图人将阿赫马德尊为“国父”，但这位君王的权位其实并不稳固。由于阿富汗乃部落社会，阿赫马德又是经由各部落推选为王，故难以施行中央集权制，必须依靠对波斯与印度一次又一次的征伐，才能获得供王朝运作的财富与权威。这种统一化与部落化的矛盾，遂构成阿富汗历史的主旋律。也因此，当阿赫马德驾崩后，诸子争位与地方叛乱立刻撕裂了该王朝，令巴拉克查伊王朝（Barakzai Dynasty）乘势取而代之。

巴拉克查伊王朝开国未久，便立刻面临英国与俄国于中亚争霸的威胁，英国更于1839年、1878年、1919年三度入侵阿富汗。虽然阿富汗未彻底失去独立地位，外敌的蹂躏也淬炼出空前绝后的民族意识，但阿富汗仍被迫割让普什图尼斯坦（Pashtunistan，今属巴基斯坦），集权化的进程也暂时中断，外力遂成为干扰阿富汗蜕变为现代化国家的重要因素。再怎么说，英国、苏联与美国虽无法完全征服阿富汗，但却足以破坏阿富汗中央政府好不容易树立的威名与秩序，绝对不利其统一。

例如希尔‧阿里（Sher Ali Khan，1825─1879年）统治时，已开始实行征收货币代替实物税、创建统一正规军、发放军饷、开办邮务的现代化政策。但英国的第二次入侵，迫使他不得不逃亡并抑郁而死。接着又是在经过几番厮杀后，阿富汗王位落到希尔‧阿里的侄儿拉赫曼（Abdur Rahman Khan，1840─1901年）手中。

特朗普在会晤阿富汗总统加尼时透露美国与塔利班的和谈一直在进行。（AP）

拉赫曼即位后，一样得面临地方叛乱与推动改革的压力。透过完善中央部门、引进外籍人才推进工业化、兴修水利、创立军校、选拔官吏、迁徙反叛部落与重订省界等措施，虽然部落社会的本质并未彻底改变，但拉赫曼成功使阿富汗政局趋于稳定，这从1901年拉赫曼之子哈比布拉（Habibullah Khan，1872─1919年）顺利继位便可窥知。毕竟对长年处于战火的阿富汗人来说，这可是头一次阿富汗王位并非于争斗杀伐里移转。

哈比布拉与其子阿曼努拉（Amanullah Khan，1892─1960年）也对阿富汗的现代化做出贡献，尤其后者在土耳其凯末尔（Mustafa Kemal Atatürk，1881─1938年）经验的启发下，推出许多更激进的变革。譬如于1923年颁布宪法、采用三权分立制；制定不含伊斯兰色彩的刑法、民法、商法、婚姻法，以世俗法院取代宗教法院；创建大量中小学与女子学校，扩大铁路铺设与工业化脚步。而最让保守派反感的是，阿曼努拉取缔奴隶买卖、禁止多妻制、禁止妇女戴面纱，还下诏在首都喀布尔的人民得穿上西服。显然，阿曼努拉不仅想在制度上实现现代化，连社会风俗也要一并革新。

然而，阿富汗仍是个以农牧为主、部落未解体的国家，毛拉（Mullah，伊斯兰教教士或学者）也依旧对老百姓们有强大影响力，因现代化催生的中产阶级与知识分子，更尚未茁壮到能捍卫政府。因此未认识到社会实情的阿曼努拉很快招来反抗，甚至被抨击为“背叛”伊斯兰教。加上英国对地方部落的煽动，导致各地叛乱蜂起，失去民心的阿曼努拉被迫于1929年出亡意大利。最后收拾乱局并登上大位的，则是曾担任阿曼努拉手下、出身自杜兰尼部族的纳第尔（Muhammad Nadir Shah，1883─1933年）。

阿曼努拉（左二）的激进改革引起阿富汗保守派反扑，最后也使其失去王位。（维基百科公有领域）

纳第尔并不完全否定阿曼努拉的苦心，但也深明阿富汗社会的保守性，因此虽然暂缓法律世俗化与关闭女子学校，纳第尔仍持续推行工业化，以及强化中央集权，并推广普什图语凝聚国民认同。迨纳第尔遇刺身亡、查希尔（Mohammed Zahir Shah，1914─2007年）继位后，查希尔利用美苏冷战，先后向双方阵营获取大量援助，如1950年至1976年间阿富汗就共获得约23.3亿美元的外援与贷款，这让查希尔得以减轻对部落征税征兵的依赖，同时也能利用巨款推动现代化建设，加速城市化速度以激使部落社会瓦解。

但也因冷战的缘故，位处欧亚枢纽的阿富汗，使美苏都有意染指，结果造成查希尔于1973年被推翻，受苏联影响的达乌德（Mohammed Daoud Khan，1909─1978年）夺权宣布成立共和。接下来又因如何国家发展道路的分歧、以及该维持中立或投向美苏，使得政变频仍，加上美国刻意诱使苏联陷入越战式的泥沼，最后终于引起苏联于1979年入侵阿富汗的悲剧。这场长达十年的侵略，导致阿富汗中央政府沦为外国势力的傀儡，各地部落与军阀借着反抗苏联的机会壮大，彻底终止阿富汗的中央集权式进程，其后患影响迄今。

美苏双方对阿富汗各部落与派系的拉拢打压，加深阿富汗政治的碎片化与部落化。更糟糕的是，美国中央情报局（CIA）与巴基斯坦三军情报局（ISI）为了节省援助资金，竟鼓励支持的派系种植罂粟以筹措战费，这严重败坏阿富汗人民的健康，更降低阿富汗兴办实业的决心──毕竟毒品暴利太具吸引力。而苏联撤军后，阿富汗仍内战不休，直到塔利班崛起后才逐步建立较稳定的中央政府──纵使只有沙特、巴基斯坦与阿联酋承认该政府的合法性。

值得注意的是，虽然塔利班时常被指责剥夺妇女权益、倾向原教旨主义、以及支持本‧拉登的基地组织，破坏性大于建设性，但其打着铲除军阀的旗帜出现时，其实颇受阿富汗人民欢迎。加拿大政治家麦克唐纳（Flora Isabel MacDonald，1926─2015年）也自述过于2001年3月前往阿富汗办学时，亲耳听见2名塔利班分子请求让他们的女儿上学，“我直到那时才学到塔利班与我以为的有很大不同”。毕竟塔利班若想长久执政，迟早也得务实地像前代政权一样，努力推动中央集权与经济改革，以及解放所有劳力，不可能永远只靠枪杆子与意识形态治国。

2019年12月25日，美国陆军一级中士戈布尔（Michael Goble）的遗体运抵特拉华州多佛空军基地，他在12月22日的阿富汗行动中牺牲。（AP）

可惜的是，美国的入侵再度打断这进程，且美国扶植的政府面临跟苏联入侵时一样的困境，即不受各路部落与军阀信服。而美国强迫移植的“民主”制度，又让部落与军阀披上政党的外衣干政，加剧政局动荡。虽然2003年阿富汗推出《政党法》限制各政党拥有私兵，但形同具文，如前述的阿卜杜拉便出自阿富汗民族联盟党，而该党的实质控制者便是军事组织伊斯兰促进会（Jamiati Islami）。且该组织主要受塔吉克人支持，与普什图人龃龉颇深，这就又让阿富汗的政党政治多了层民族矛盾。

根据美国调查，阿富汗可能拥有多达6千万吨的铜矿、22亿吨铁矿与140万吨稀土，若能妥善开发将可推进经济水平，改变部落结构，使国家成功现代化。但几十年来强权践踏引发的烽火，早已使得中央政府缺乏威令，更让外资不敢大举投入。且回顾阿富汗历史，可知只要内乱外患不平息，阿富汗统治者就难以继续推动集权统一；只要集权统一没进展，阿富汗就会继续维持部落林立的封闭风貌，从而加剧中央与地方间的对立，更无助阿富汗社会的进步。

所以无论是对塔利班或其他派别来说，美军只要仍继续驻留于阿富汗一天，当务之急就永远都会是驱逐外患，无暇也无力重新推动中央集权。只是，阿富汗可东窥中国、西面伊朗、南临巴基斯坦、北接蕴藏丰富油气的中亚诸国，这种得天独厚的地缘位置，总招来列强的觊觎。而每一次入侵既强化阿富汗的民族认同、同时也刺激部落茁壮以反抗外患，造成阿富汗空有激昂的民族主义，却罕有打造现代化民族国家的安定环境，每一次巩固国家的新执政者总得先费时平定各处割据者，浪费发展时间，使得分裂的岁月总比统一多。因此阿富汗究竟能否摆脱“失败国家”的污名，恐怕还是得先让外国势力彻底退出，实现“阿人治阿”的自主诉求，才有机会慢慢摸索属于阿富汗特色的良制，一举终结国家在统一与部落化间挣扎的多舛命运。