美国急于抽身阿富汗 塔利班能否好处占尽（图）

美国与塔利班签署和平协议仅仅过去几天，塔利班又发起了针对阿富汗政府军的空袭行动，此举亦引来美国回击，外界担心，协议墨迹未干却已经面临着随时被撕毁的危险。不过，陷入阿富汗战争泥潭近二十年的美国，此时去意已决，尽管麻烦不断，但美塔双方依旧在极力维持着微妙平衡。在人大重阳金融研究院研究员周戎看来，此时的阿富汗塔利班俨然以胜利者自居，不断筹谋利用给协议制造小麻烦来扩大自身利益。未来的阿富汗局势将面临什么样的变数，美国从“次要优先”战略领域撤出是为了集中力量应对中国吗？就以上问题周戎在接受多维新闻专访时给出了解读，以下为访谈实录。

美国2月29日与塔利班激进分子签署了一项和平协议，旨在结束阿富汗18年来的流血冲突，并允许美军从美国历时最长的战争中返回家园。2020年2月29日，图为在阿富汗首都喀布尔的总统府举行的联合新闻发布会后，阿富汗总统阿什拉夫·加尼(右)与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格握手。（AP）

记者： 2月29日美国与塔利班签订和平协议之后几天，形势就发生了变化，先是塔利班对阿富汗政府军再度发起袭击，引发美国方面回击。而在此之后特朗普（Donald Trump）与塔利班领导人通话，并称谈话“非常好”，短短几天的局势变化，似乎说明了协议本身的脆弱性，影响未来阿富汗局势的关键因素还有哪些？

周戎：3月2日至3日两天时间，塔利班发动了43次袭击，袭击目标包括阿富汗安全部队、警察和平民，美国也于4日空袭塔利班武装在阿南部赫尔曼德省目标，作为回击。但这之后，美国总统特朗普与阿富汗塔利班政治领导人巴拉达尔通话讨论局势。

通话释放出一个信号，即美国和阿富汗塔利班之间的沟通渠道是畅通的，美国空袭塔利班基地的主要目的是警告对方遵守协议。这说明对于特朗普而言最首要的任务依旧是大选，要赢得大选，就一定要撤军。同时也警告塔利班，只要你稍微违反协议，美国的报复就会降临。

塔利班则认为，不是己方不遵守协议，而是此前在谈判中，美国承诺释放5,000名囚犯，但谈判结束之后没有履约。在塔利班眼里，阿富汗政府的加尼（Ashraf Ghani）总统并没有资格讨价还价，他们没有参与谈判，但必须执行协议。

需要指出一点，塔利班和美国之间从来没有签署停火协议或者和平协议，22日到28日双方签署的是减少暴力行动协议，内容包含不再袭击阿富汗大城市、基地和巡逻队等等，但这些条款缺乏监测，也就是说什么样的行为算是减少暴力行为，什么样的行为不算，界定并不清晰。所以，停火协议的说法是错误的。

此外，和平协议的签署需要有三方参与：美国、阿富汗塔利班和阿富汗政府，现在不具备和平协议达成的要素。美国在与塔利班的谈判中代表阿富汗政府承诺释放5,000囚犯，但阿富汗政府并不认可这一点，这就导致了问题。

阿富汗塔利班宣布要退出阿富汗人的内部谈判，这件事说明，阿富汗塔利班正在势头上，俨然以胜利者自居。现实情况是，塔利班可以组成一个单一的阿富汗代表团，阿富汗政府则不行。喀布尔政权方面的官员可以加入阿富汗各界人士代表团中，但只能以阿富汗公民的身份参与，这就导致谈判一开始就不对等。

另外，在战场上，阿富汗塔利班和政府军各有胜负，2013年以后，美国就退出一线战场，塔利班目前为止也并没有占领一座省会城市，而且也有塔利班士兵投奔政府军。如果美方继续向阿富汗政府提供46亿美元的军费，那么塔利班要收复喀布尔恢复政权，依然是一句空话。

还要关注美国会以什么样的方式进行战略收缩，按照美国国防部长埃斯珀（Mark Esper）的说法，美国整体战略中的次要优先事项要让位于主要优先，亦即美国会集中力量针对中国和俄罗斯，但这种说法看上去更像是美方自己找的一块“遮羞布”，事实其实就是美军没有打赢这场战争，但已经不堪重负想要撤退。

总而言之，撤军协议并没有被撕毁，但双方不可能完全遵守。相对来看，美方的遵守程度要高一些，塔利班则会根据自身需要通过给协议制造一些小麻烦，来扩大自身利益。塔利班不太可能直接进攻美方和美国的盟国，即便是打击阿富汗政府军，也会选择离美军较远的阿富汗政府军据点。

这种进攻会也是有限的，塔利班一直认为，与美国的协议其实就是美国如何投降的协议，所以塔利班现在士气高昂。前面提到，塔利班俨然以胜利者的姿态自居，所以认为己方应该在未来阿富汗的政治历程中扮演主要角色。

未来协议的执行肯定免不了磕磕绊绊。塔利班的政策是否会有灵活性，是否继续禁止妇女在正式场合露面、美国撤军通过塔利班区域的问题应该怎么解决、塔利班能否履行承诺，不让自己的国土被恐怖组织利用，这些都是影响阿富汗未来局势的关键因素。

记者：美国与塔利班在阿富汗政府缺席的情况下达成协议，但协议的执行需要阿富汗政府军的配合，这就导致协议在执行过程中出现问题，脆弱的协议还在不断经受考验，甚至有观点认为，阿富汗政府其实并不欢迎这份协议。

周戎：阿富汗政府虽然并不强大，但塔利班也没有得到外力支持。阿富汗政府是欢迎这份协议的，毕竟达成协议至少意味着，可以有一段相对和平的时期。

不过，协议毕竟是在阿富汗政府被排除在外的情况下签署的，其中很多条款并不为阿富汗政府所接受，对于阿富汗政府而言，如果这份协议导致自己丧失全部权力基础，那就太不值了。

所以阿富汗政府会在一些协议的细节上， 为维护自身利益做抗争，但不会完全抵制这份协议，而且他们也没有能力抵制。至于释放5,000囚犯的事情，阿富汗政府军认为是放虎归山，放弃此前打仗的成果。

记者：当前双方就是否释放塔利班囚犯都未达成一致，你如何看待内部和谈的前景？由于塔利班和阿富汗政府本身就存在严重对立，若双方谈判失败全面内战的可能性多大？会给阿富汗局势乃至整个周边地区局势带来什么样的影响？

周戎：阿富汗内部谈判大概在3月10日开始，谈判期间，政府军与塔利班之间的暴力冲突肯定会减少，但不会完全停火。

内部和谈有顺利进行的可能吗？我认为这个可能性并不存在。首先是谁和谁谈的问题，第一，阿富汗塔利班不会与政府直接谈判，阿富汗政府如果要与塔利班谈判的话，必须以普通阿富汗公民的身份，而塔利班是一个整体，如此一来，阿富汗政府的合法性不够，塔利班的合法性反而增加了。

第二，目前阿富汗政府中，总统加尼和原来的首席执行官阿卜杜拉对立严重，阿卜杜拉不承认选举结果，他们如果以个人名义参与谈判 ，也需要有一个代表团架构，也就是说个人名义也要有一个领导者，目前阿富汗政府内部没有协调好。最终可能会有一些妥协，但很明显的一点就是，代表团依旧很难达成内部一致，还有很多内部问题没有解决。

此外，阿富汗政府不能单独组成代表团，还要与阿富汗公民社会、妇女组织联合，也就是说，这个代表团是各界人士与阿富汗塔利班之间的谈判。各界人士的大群体里，既有分裂的阿富汗政府，也有公民社会、妇女组织，以及阿富汗的部落人士。

总而言之，理解这个问题首先要把阿富汗政府方面的代表团区分清楚，如上所述，首先阿富汗内部不一致，再者代表团成分很多，几个团体之间不也不一致，这样看起来，主动权在阿富汗塔利班那边。

一旦谈判失败，全面内战的可能性是百分之百，可能出现阿富汗塔利班和阿富汗政府之间的内战，也可能出现阿富汗塔利班和地方势力之间的对立。

阿富汗局势对中亚和南亚的影响较大，对中东局势的影响并不大。严格来说，阿富汗是南亚区域合作联盟的成员，并没有参加任何中东的国际组织，唯一与阿富汗接壤的中东国家是伊朗，与阿富汗北边接壤的是中亚的乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，东部与中国接壤。所以，阿富汗局势不稳也会给中亚局势带来动荡，影响巴基斯坦，还会引发印巴在阿富汗内部的代理人战争。

对中东局势而言，会导致沙特阿拉伯和伊朗的力量角逐，但不会直接影响伊拉克、叙利亚、巴勒斯坦和也门，因为距离太远了。

记者：有分析人士认为，阿富汗战争其实就是当年越战的翻版。特朗普从阿富汗撤军，可以说是美国的“战略失败”。对此你怎么看？

周戎：美国发动越南战争之前，越南南方有一个越南共和国政府，而美国在进入阿富汗之前，阿富汗政权全部由塔利班控制，北方联盟（记者注：由阿富汗斯坦伊斯兰国建立的军事政治联盟组织。它将很多互相敌对的阿富汗斯坦的军事派别联合了起来，共同抵抗塔利班。）只占据5%的国土。虽然阿富汗政府与美国也有矛盾，但毕竟是由美国一手扶植。无论特朗普从阿富汗撤出的意愿多么强烈，美国最终还是不愿意丢这个脸，即从阿富汗撤出全部军队。

现在谈美国从阿富汗彻底撤军还为时过早，协议中规定撤军时限是14个月，有8个月是在美国总统大选前，如果特朗普竞选连任获胜，他是否还会采取同样的政策，不好说。如果特朗普连任失败，新总统是否会延续此前政策，在剩下的6个月全部撤军，也不好说。

双方在协议中约定减少暴力，若美国人被塔利班打死的事件再发生，那么这份协议就会变的十分脆弱，也就是美国随时有可能以阿富汗塔利班违约为由，采取报复行动。所以，现在分析局势还不能以美国完全撤军为前提。

美国的主要目标已经是中国，这一点我同意。埃斯珀关于美国将从一些次要优先领域撤军的说法也印证了美国的战略重点将转移到中国和俄罗斯的观点。所以，这也是美国不断加强“印太战略”的主要原因。

那可以理解为美国在南海、台海的军事存在会有所增加吗？我认为不能简单这样来看，阿富汗驻军撤回美国之后要回国休养，而不会直接调到亚太地区。美国驻阿富汗军队回国之后，士兵要做心理测试，一系列检测安抚，阿富汗毕竟是战场，此地驻军与在其他地方驻军完全是不一样的概念。所以，阿富汗的美国驻军回国之后，并不意味着会马上调转到亚太地区。但有一点可以明确，美国未来军事投入的重点一定在于主要对手，而美国的主要对手就是中国、俄罗斯。

记者：中国的角色会因为美国撤出而显著起来吗？中国未来主要会以何种方式处理与阿富汗的关系，甚至有声音认为，中国应该“弥补美国留下的政治真空”，对此你如何解读？

周戎：目前来说，中国向阿富汗提供了一些人道主义援助，或者非杀伤性武器的援助，比如帮助当地训练警察，而不是训练军队，这两者差别很大，没有训练军队意味着中国没有参与阿富汗政府和塔利班之间的军事冲突。

中国援建了大批公路、学校，投资了矿区和油田，但目前没有什么成果。现在中国不宜单刀直入阿富汗，而是需要利用多边体制。主要是因为此时不宜给美国的反华言论制造口实，如果中国单独进入塔利班区域，或者单独发展与阿富汗政府发展关系，都会引发中美之间的对立。

中国应该更多应用“中、阿、巴”或者“中、美、俄、巴”的多边机制，支持巴基斯坦为阿富汗两方提供场所、静观在挪威或者德国举行的阿富汗人内部谈判。目前为止，中国还没有找好如何参与阿富汗事务的坐标，这是现实情况。

记者：中国对阿富汗最基本的利益诉求其实是局势稳定，不造成地区动荡。中国通过多边机制参与阿富汗事务避免与美国在战略上的冲突之外，还有哪些可能原因？

周戎：比起中国突兀的直接参与，通过多边体制更容易让其他国家接受中国的角色。另外，阿富汗还没有到中国需要大量投入的情况，中国在阿富汗目前还没有重大的海外利益。

美国要求塔利班不能允许任何外国恐怖势力在阿富汗国土存在，不能阿富汗成为攻击美国和美国盟国的基地。这一点也给了中国启示，中国将来可能也会和塔利班达成某种默契，即不允许塔利班控制的国土作为东伊运以及东突组织攻击中国的基地。当然，以前塔利班也有过类似的承诺，这种现象也并没有发生。

阿富汗塔利班的意识形态依旧很极端，他们与恐怖组织之间在意识形态上还有很多共同之处。不过，塔利班还是会坚决打击伊斯兰国（ISIS），因为伊斯兰国会蚕食阿富汗塔利班的战略区域。但是让阿富汗塔利班和曾经关系密切的基地组织彻底划清界限，恐怕难度比较大。

记者：许多分析认为，尽管美国和塔利班都称该协议是具有历史意义的里程碑，然而美军撤出后将留下更多矛盾，阿富汗未来仍然充满变数。你认为主要的变数在哪些方面？

周戎：阿富汗政府内部如果不能团结和统一的话，毫无疑问内战肯定会发生。政府内部的不团结会直接导致政府军的迅速溃败，但从战斗级的角度来看，阿富汗政府军的军事装备、训练程度远远高于阿富汗塔利班，但缺乏一种精神支撑和统一的领导，是他们的短板，这一点输给了塔利班，所以真正打起来，谁胜谁负还不好说。

而且美国也不太担心让阿富汗重新陷入塔利班的统治之下，美国的目标是建立一个由亲美人士为主，有塔利班参与的民主团结政党。

记者：二十多年前塔利班趁国家内乱起势，迅速获得平民支持，成为最具实力的军阀，并实际统治阿富汗数年，直到“9·11”事件之后，在美国的军事打压下倒台。如果塔利班重新进入国家权力中心，对于阿富汗民众意味着什么？

周戎：塔利班完全没有获得基层普通民众的认同，阿富汗喀布尔地区原来有30万人，现在有500万人，这500万人都是在美国进入阿富汗之后成长起来的，他们接受西方教育，很多阿富汗妇女现在都已经开始在跆拳道馆学习，就怕将来塔利班会重新统治阿富汗。这一点与越战很不一样，塔利班在阿富汗并不是很得人心，即便是在塔利班控制区域，民众除了做生意的自由之外，什么自由都没有。

只是在塔利班统治的区域相对安定，没有敲诈勒索的现象，但也仅此而已。我坚决反对在任何时候关于阿富汗塔利班得到民众拥护的提法。

为什么美国撤出之后，阿富汗的经济会遭受很大损失？因为美国在阿富汗有14万人的军队，而军队要翻译、护士、司机、向导以及茶馆、餐馆等各种服务，这就带来了很多次生经济。

所以阿富汗的民众更没有理由拥护塔利班的统治，习惯了现代生活的人并不想再回到过去类似于中世纪一般的生活。阿富汗塔利班不懂现代医学、也没有大学教育，更不了解体育赛事这一类的文娱活动，这种情况下会有人拥护他们吗？

战乱时期民众并不知道还有现代生活，美国在阿富汗待了近20年，已经给很多人普及了什么是现代生活，很多阿富汗民众已经习惯了互联网，习惯了现代生活方式，根本不会再愿意回到塔利班的社会