东三省人口十年减少 1000 万，全国人大代表建议东北率先全面放开生育

2022 年全国两会期间，吉林团举行了全体会议，认真学习领会习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神。吉林团在小组会议中，审查计划报告和预算报告。

全国人大代表车秀兰表示，建议率先在东北全面放开生育政策限制，提高边境地区、边远地区现行工资津贴，设立东北振兴人才基金。

车秀兰说，完全赞成两个报告。在支持东北地区创新发展方面，车秀兰建议：一是在共同财政事权和支出责任划分上参照西部省份执行，在税收优惠上享受西部大开发政策；二是率先在东北全面放开生育政策限制，提高边境地区、边远地区现行工资津贴，设立东北振兴人才基金；三是深入推进东北国有企业混合所有制改革；四是率先开展金融综合化经营改革试点，设立东北振兴银行、东北振兴基金；五是率先放开土地政策，建立土地制度综合改革试验区。

在推动东北文化教育设施建设方面，车秀兰建议：一是将职业院校博物馆建设纳入文化事业发展规划；二是支持 " 双高 " 职业院校建设博物馆；三是探索职业院校博物馆多样化育人模式；四是明确职业院校博物馆质量标准和功能定位，支持地方立足区域文化特色和发展优势建立博物馆教育体系。

国家统计局公布的第七次全国人口普查结果显示，2010~2020 年的十年间，东北三省人口减少 1106 万人。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员，人口学、人口预测研究领域专家王广州在接受《中国经营报》记者采访时表示，东北人口生育率在过去 30 年降低了 50%，2010 年人口普查总和生育率只有 0.7 至 0.8，不到 1990 年的一半，一个原因是东北以国有经济为主，国营单位比例高，所以独生子女政策实行范围广，此外东北的城镇化水平较高，比如 2020 年人口普查中辽宁省城镇化率超过 72%，在全国各省份中排在第二位，高于全国平均水平 10 个百分点左右。按照一般的发展规律，辽宁的城镇化水平领先全国平均水平 10 年左右的时间。以往东北由于经济发展水平相对较高，比全国平均水平领先得更多一些，这些年由于经济发展相对缓慢一些，城镇化水平与全国平均水平的差距也缩小了很多。城镇化率越高，生育意愿越低，这也是造成生育率低的原因。

此外，他认为，东北是移民文化，多数人口是来自其他省份的移民，缺少根亲文化，对走来走去很习惯，因此人口会外流，比如去海南等地生活。东北的教育普及率高，从国际经验看，文化程度越高，生育率越低，综合原因造成了东北人口的现状。

在全国两会小组讨论中，全国人大代表刘益春说，完全赞同两个报告。刘益春建议：一是加大对东北地区的支持力度，支持科技创新和 " 双一流 " 建设，建立先进的科技创新中心，更好支持东北振兴；二是建议在政府工作报告第 24 页 " 促进教育公平和质量提升 " 后增加 " 加强教师队伍建设 "。

全国人大代表安桂武建议，一是希望国家大力推动人力资源产业发展，提高市场配置智力资源的效率；二是加强就业政策的统筹，增强系统化和协调性；三是深化体制改革，加强地方和单位用人自主权；四是完善促进和保障就业的法律体系。

全国人大代表李明伟建议，一是在产业转移、基础设施、生态建设、公共服务建设方面安排中央预算内投资时，取消相关地方配套资金；二是新增绿电消费不计入能耗强度考核；三是将土地指标交易收入由全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，改为优先用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。

全国人大代表刘峰建议，一是加大中央财政对发展落后省份和地区的支持力度；二是允许各地在完成保障目标的前提下对财政资源进行统筹支配；三是继续加大对中小银行风险化解的支持力度。

全国人大代表刘化文建议，继续增加中央财政对市州隐性债务化解方面的支持。

全国人大代表图门建议，中央财政加大对吉林省 " 千亿斤粮 " 生产工程的支持力度，设立专项资金推广粮食生产 " 梨树模式 "。