地下水“黑市交易”猖獗，一些企业偷逃税超亿元

来源 | 半月谈

文 | 王靖 恩浩

半月谈记者在北方多个煤炭主产地调查发现，当前煤矿疏干水 " 黑市交易 " 猖獗，上中下游全链条违法，矿企偷逃水资源税金额巨大，导致地下水滥用与浪费，对生态环境亦造成破坏。业内呼吁，亟需对煤矿疏干水管理失序问题开展全面排查整治，拧紧矿山看不见的 " 水龙头 "。

违法交易大肆逃税

疏干水是指在采煤过程中从煤层自然涌出的污水，属于宝贵的地下水资源。半月谈记者调查发现，一些煤矿涌出的疏干水，本应按量缴纳水资源税，实际上不少矿企并未上报水利部门，而是偷偷处理了事。

以北方某省份的其木矿业公司为例，通过私埋暗管、避开计量设施等方式，该公司 2018 年至 2021 年间私下处理了 902 万立方米疏干水，涉嫌偷逃水资源税超 1800 万元。

▲振风矿业公司私自埋设的暗管。为逃避缴纳水资源税，该公司将大量涌出的疏干水避过计量设施私下处理。王靖 摄

本应由水利部门管理调配的疏干水，也被大批量暗中售出，矿企不仅偷逃税金，还可大赚一笔。2018 年至今，工贝煤焦化公司通过私下交易，从其木矿业公司、多尔电力公司分别购买未缴税的疏干水 60 万立方米、167 万立方米，使得用水成本减少一大半。如此违法取用买卖疏干水的企业，在该省份并不鲜见。

《中华人民共和国水法》明确规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。" 费改税 " 改革后，该项费用调整为水资源税。

其木矿业公司、工贝煤焦化公司所在地市的水利局干部表示，其木矿业公司涌出的疏干水必须上报水利部门，由该部门调配使用，少报告、不缴税、私下售卖都属违法。同时，工贝煤焦化公司未按取水许可证要求取用中水，径行购买来路不明的疏干水，也违反了相关取水许可管理办法。

水处理公司助力 " 洗白 "

半月谈记者调查发现，偷排疏干水的 " 黑市交易 "，有的是点对点直接交易，有的则衍生出上中下游清晰可分的完整 " 产业链 "，其中关键一步，就在于偷排的疏干水可经水处理公司洗白，再流向无证取水企业，这往往造成更大规模浪费。

北方某县水利局局长回忆，2017 年他们就对当地未办取水许可证的又新电力公司违法取用水行径立案并处以罚款，但该公司并未改过，继续从宏道疏干水综合利用公司取水超 1600 万立方米。他指出，宏道公司的水源就是其木矿业公司等 3 家煤矿偷逃水资源税的疏干水。从疏干水涌出，到最终被 " 利用 "，水资源交易的上中下游链条步步违法。

▲其木矿业公司等 3 家煤矿向宏道疏干水综合利用公司排放疏干水的出水口。恩浩 摄

半月谈记者进一步了解到，又新电力公司之所以多年办不下来取水许可证，竟是因为发改部门批复的公司冷却工艺为风冷，公司为压降成本私自改成了湿冷。这意味着，又新电力公司本就无资格大规模使用水资源。

半月谈记者注意到，疏干水违法取用倒卖及伴生的偷漏税问题，几乎成了煤炭行业公开的秘密，在全国频频发生。在北方多个煤炭主产地，半月谈记者在煤矿随机探访发现，一些煤矿连续多年产生疏干水，或者自用或者外排，却从未办理过取水许可证，偷逃水资源税自不待言。在一个北方煤炭小镇，仅 7 家煤企偷排、倒卖的疏干水，就涉嫌偷逃水资源税超 1 亿元。

环境污染不可忽视

一些企业为了规避缴纳水资源税，将疏干水违法外排，对生态环境造成不小破坏。一方面，不少矿企将疏干水偷偷排入河湖、草原、农田，对水体土壤均有不同程度污染。此前，北方某煤矿将疏干水等污水排入附近湖泊，导致湖面面积由原来的 3000 亩增至 6500 亩，水质大为下降，生态完全破坏；东北某煤矿疏干水外排草原，造成 27 户牧民的 5 万亩草原被污染。

另一方面，一些地区疯狂取用疏干水，造成地下水位急剧下降。在西北一地下水超采区，众多煤矿多年不断违法取用疏干水，当地地下水位近 3 年来下降超 20 米。此外，在 " 以水定产 " 的硬性约束下，一些高耗水项目办不下来取水许可证无法落地，或获批的取水量有限，不免打起 " 黑市 " 的主意，常年低价购买来路不正的煤矿疏干水，再高耗水也都不心疼了。

亟须粉碎 " 黑市交易 "

多地浮现地下水资源 " 黑市交易 "，为疏干水管理敲响警钟。多位专家呼吁，亟须在我国煤炭主产区全面开展排查整治，严厉打击违法行为，真正管好、用好疏干水，拧紧水资源 " 阀门 "。

▲长期无证取水的又新电力公司。恩浩 摄

严抓偷排疏干水专项整治。多位水务部门干部和煤企负责人建议，要盯紧煤炭主产区上中下游企业，全面排查疏干水违法交易及偷逃税问题。某水业公司总经理认为，不管是井工煤矿还是露天煤矿，甚至是非煤矿山，都应聚焦于 " 水 " 逐矿排查，只要产生疏干水，就需办理取水许可手续，纳入水利、税务部门统一监管体系。

进一步加强常态化监管。多名干部和业内人士建议，监管应落实企业 " 取用水必审批，用排水必计量，排水必利用 " 的原则，一方面严格要求煤企在疏干水管道源头安装电子计量表和在线监控系统，随时掌握疏干水流量；另一方面督促水处理公司办理疏干水处理行政许可手续，盯紧水处理公司的来水量和出水量，严防将处理过的疏干水销售给无证取水企业。有干部建议，可探索企业取水 " 预算制度 "，允许合法企业将 " 用不了 " 的水指标调剂给 " 不够用 " 的企业，在监管不失效前提下，实现疏干水充分利用。

加大违法行径处罚力度。中国生物多样性保护与绿色发展基金会秘书长周晋峰认为，违法取用、倒卖煤矿疏干水，不能追缴完水资源税、交点罚款就了事了，地下水是矿产资源，违法取用疏干水行为涉嫌非法采矿罪，应有针对性地加大处罚力度。

多名煤矿企业负责人还建议，应多方鼓励煤企应用保水式采煤、充填式采煤等新技术，降低疏干水涌出量，保护地下水资源。同时，地方要摸清地下水底数，对地下水年取水量有整体认识，守住水资源开发利用上限的 " 红线 "，让取水许可管理更为精准有效。

（文中所涉企业名称均为化名）