餐馆“拍黄瓜”被罚 5000 元，执法要严也要适当人性化

7 月下旬，记者从安徽合肥市场监管部门了解到，合肥多个餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉菜被罚款。其中，包河区王良才酸菜鱼望湖城店因无资质在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，被处以 5000 元罚款；庐阳区又驰餐饮店也因在网上销售凉拌黄瓜被罚款 5000 元。

卖一份拍黄瓜的凉菜，却被罚款 5000 元？这一消息曝光后，很多网友百思不得其解。其实留意新闻可以发现，类似案例并不新鲜了，此前广州一家餐饮店也是因为卖拍黄瓜而被罚一万元，一度引发不小的争议。

严格来说，5000 元的罚款，针对的并不是卖拍黄瓜本身，而是餐馆在没有冷食类食品制售许可的前提下，违规制售凉菜，凉拌黄瓜、凉拌西红柿、盐水毛豆等都在处罚范围。

尽管这样的处罚力度，超过了很多人的认知，但它是有明确的法律依据的——冷食类食品制售是《食品经营许可证》中的规定许可项目。《食品经营许可管理办法》明确规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，" 责令改正，给予警告；拒不改正的，处 2000 元以上 1 万元以下罚款 "。

而制售拍黄瓜等凉菜，之所以需要专门的经营许可，是因为它确实是食品卫生安全方面很容易 " 踩雷 " 的一种食品。尤其是在高温的夏季，细菌易迅速繁殖，凉菜如果在加工过程中存在不规范、不卫生的情况，很容易引发病菌中毒的情况。

因此，在《餐饮服务食品安全操作规范》中，对于冷食类食品，有专门的加工制作要求。比如其中提到，" 加工制作植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）"，要在 " 专间 " 或者 " 专用操作区内 " 进行。像一些超范围制售凉菜的小餐馆，可能连专门的操作间、操作区都没有。如此严格规定，也是为了保障食品卫生安全。

媒体报道的池州的一起拍黄瓜被罚的旧案中，餐馆觉得遇到了 " 职业打假人 "，但根据执法人员的回应，是举报人吃了肚子不舒服。这一细节同样证明，在保障食品安全上，确实有严格执法、倒逼餐馆规范经营的必要，否则如果真的衍生出安全问题，那就更严重了。

不过，执法动机合理，处理力度合法合规，也未必意味着那些外界的质疑是多余的。几起拍黄瓜被罚的案例引发巨大争议说明，一方面，现在的普法力度还有待加强，别说消费者，可能很多餐饮店主都不知道有这一规定，所以才有多起违规；另一方面，食品安全领域的执法也要兼顾大众认知，体恤一些小餐馆的困难，尽量做到人性化、柔性化。

合肥市市场监管局相关人员表示，市场监管部门会在首次警告责令改正，如果拒不整改，再根据相关法律规定处 5000 元左右的罚款。

依据涉及金额、主观故意等情况，采取不同的梯度处罚，这样确实更加合理。比如那些首次违规的餐馆，如果没有主观故意，售卖的金额也较小，通过警告、责令整改，完全可以起到警示的作用。毕竟在疫情之下，餐饮店也面临着不小的经营困难，没必要动辄顶格罚款。

总之，卖拍黄瓜被罚 5000 元，是一次普法案例。对于广大餐饮经营者来说，应该意识到超许可范围经营凉菜的安全卫生风险，做到合规经营，对食品安全负责；对于执法部门来说，也要尽量避免一刀切，在严格执法的同时，适当保持人性化，这样才能收获民意的大力支持。

红星新闻特约评论员 熊志

编辑 汪垠涛