山东省曾经的“特区”， 为何却位于河北南部，后来被并入河北2县

1946年12月17日，山东省政府发布“训令”，要求“各区专员公署、济南市政府、临冠邱特区”执行“财政经济部”第五七四七号函。

1946年12月17日，山东省政府“训令”中提及临冠邱特区

且不提这个“函”的内容，单单来看这几个收文单位，各区专员公署，是指当时管理设置于省以下县以上“行政督察区”的部门，全名为某某行政督察专员公署，其行政长官为行政督察专员；济南市政府，当时省政府驻地设市，隶属于省政府管理，因此济南市政府是和各区专员公署是平级单位。

那么，最后这个和各专员公署、济南市政府一起成为收文单位的“临冠邱特区”又是一个什么存在呢？

临冠邱特区最令人称奇之处，是其地理位置。按说山东省的“特区”应该位于山东省内才对，但是这个“临冠邱特区”却不一样，它位于河北省南部清河、威县、南宫三县交界处，距离山东省平均在100里左右。

山东省西北部几县与“临冠邱”地区的位置关系

“临冠邱特区”，是由山东省临清县、冠县、邱县3县的部分村庄组成的，习惯上称为“三个十八村”，即邱县十八村、冠县十八村、临清十八村。说起来也挺有意思，虽然在民国时期，山东省内临清县、邱县两县是相邻的，但是由于有馆陶县、堂邑县的阻隔，冠县却与临清、邱县并不相邻，不过在距离山东省境100里左右的地方，临清、冠县、邱县3县之地却能够相互联系在一起，共同组成一块面积不小的区域，这块区域被称为山东省的“飞地”。

关于飞地的形成，《大运河时空》已经有多篇文章介绍过了，无非是军屯地、垦荒地、寄庄地等原因，不再细表，有兴趣的读者可往前翻看一下。

民国时期临清县全图

临清县全图中所示的临清十八村

组成“临冠邱特区”这3县村庄，在民国时期的《临清县志》《冠县志》《邱县志》的“疆域”部分均有介绍。

冠县全图及所示的冠县十八村

冠县十八村详图

《冠县志》：

河北（指卫河言）四乡距县城一百三十里，与临清、邱县、直隶威县、清河、南宫、曲周诸县犬牙相错。

《邱县志》：

……城东北插花地，现为第五区，分为三处：一、北十八村，在临清、冠县、威县、南宫、清河五县之间，广袤约十里，距县治百余里……

邱县全图及飞地

邱县十八村详图

《临清县志》疆域：

……本县特别区北十八村，突出于清河、南宫之间，距县城七十里，而遥于冠、邱二县所属之十八村相邻，孤悬河北省境内，不与本县他区连接，此所谓本县之插花地也。

不但介绍了位置，在民国《冠县志》中还介绍了这些“插花地”对于行政管理的危害：

……惟河北一区突出于河北省清河县、威县之间，距县百三十里，地势远隔，风俗攸殊，盗匪充斥，民教杂处，孤悬境外，隐然独立，一小邑控制既鞭长而莫及，治理亦梗塞而不通。

清代旧制狃于犬牙相错之交，未克截长补短，化而整之，斯亦画疆分野之一误，民国初建，厘定疆土，有以此区划归威县，交换元城县属数村庄之议，旋以时局纠纷，事不果行。

“插花地”距离本管县较远，风俗也不相接近，并且由于管理不便，盗匪往往藏匿其中，对它的控制鞭长莫及。在民国初期也曾想对这些飞地进行清理，比如计划用河北元城县的数个村庄，来交换冠县这“十八村”给威县，但是由于时局变化，最终没有成功。

1933年《河北分县详图》中的各“飞地”位置

不过这种脱离开临清、冠县、邱县管辖的“飞地”却为我党我军建立敌后抗日根据地奠定了有力的基础。

1937年7月7日之后，在这片“三个十八村”里，我党迅速组织起了抗日武装。这年秋天，在临清十八村和南宫县三区成立“三边区委会”，“三”即南宫三区，“边”则是临清十区。1938年初，随着八路军东进纵队由山西挺进到南宫县一带，广大人民群众斗争情绪非常高涨，革命形势发展很快。三边区委分开，三个“十八村”单独建立区委，此时三个区党的关系既属本县县委的领导，又受附近县委的领导。比如特三区即临清十区，和特一区即邱县五区，既分别属于临清和邱县的领导，又归威南工委领导。特二区即冠县的九区归威县领导。

1938年的夏秋之交，山东省国民党主席沈鸿烈到临清，他为了加强对临冠邱三个十八村的统治，决定成立“临冠邱特别区警察局”，驻扎在邱县的辛店，这也就是所谓的“临冠邱特区”一名的来历，虽然名为警察局，但实为行政区划。

“临冠邱特别区”的三个“十八村”分别被划为三个区，即：邱县十八村为一区、冠县十八村为二区、临清十八村为三区。不过这个“特区”虽成立了二、三个月时间，不但没起到什么作用，最终连“特别行政区主任公署”也被驱逐，只能委屈地“暂驻”高唐。

此后，为了加强对“临冠邱”区域的领导，我党先后成立了特区工委和警察局。据《中共临清党史大事记》记载：

（1938年）12月，中共临冠邱特区工作委员会成立。为了加强对临清、冠县、邱县三县结合部地区的领导，适应与国民党顽固势力进行政治斗争的需要，冀南区党委决定，成立中共临冠邱特区工作委员会，刘宏范任工委书记。同时仍沿用旧称，成立由共产党领导的临冠邱特区警察局，由姬增任局长。特区工委和警察局分别隶属于冀南四地委、四专署。

1939年初，国民党石友三部队来冀南，进驻威县、垂杨县一带，直穿特区，形成东西一条线，把特区分成两半，他们专门和八路军搞摩擦，在威县、南宫等县一带设立了第二县政府，与我们抗日政府对抗。我军于1939年冬发起了讨伐叛军石友三的战役，将石赶到黄河沿岸。

讨石战役后，政治形势起了很大变化，原来沿用旧名称的特区警察局，作为政权机构来看显然名不符实，并且特区辖区也比较小，与县级规模相差较大。再加上此时日寇修复了王（王官庄）高（高村）路，把清河县分成两半，王高路以西的区域，由清河县来领导也不方便。鉴于这种情况，在1940年7月7日，把特区管辖的三个区，再加上清河县王官庄以西区域，成立清江县。原特区的三个区为清江县一、二、三区，清河县划过来的区域为清江县的四、五、六区。

原来的特区属山东管辖，而清江县则改属冀南四专署领导。原山东临冠邱特区政府叫警察局，局中设有秘书股、文教股、财政股和征收股。原警察局改建为清江县抗日政府后，人员基本不变，只是将股改为科。清江县得名于县内经过的清凉江。

1947年《晋冀鲁豫边区分区详解地图》中的冀南四专署，此时清江县已经撤销

抗战胜利后，清江县建制撤销，原山东临冠邱特区属地划归威县，清河县属地仍归清河建制。就这样，原来属于山东省临清县、冠县、邱县已经不知道多少年的几块“插花地”，最终划给了河北省的威县，。

“临冠邱特区”其实在1939年底讨伐叛军石友三战役之后，已经在事实上为我党所掌握，而开篇时所说的“山东省政府训令”发布时间却是在1946年底，可见虽然已经过去了7年时间，国民党山东省政府仍然还不肯承认这个事实，还在“隔空”向“临冠邱特区”发号施令，幻想着仍然拥有这块“飞地”，而不去考虑效果究竟如何，这种自欺欺人的作法真的很搞笑。

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