烟草税与控烟令那些不得不说的事儿

由于烟草行业的特殊性，世界各国大多对烟草及其制品都征收体现政府“寓禁于征”调控意图的“烟草消费税”或类似性质的烟草特别税。中国自1994年新税制实施后，开始对烟草征收消费税，1998年、2001年、2009年、2015年分别进行过调整。2015年的调整将中国卷烟商业批发环节的消费税率从5%上调至11%，每支烟还加征0.005元的从量税，即每包烟从量税上涨0.1元。那么提高烟草税到底有何作用呢？

是否影响国家税收？

从我国税收征收情况看，烟草行业长期保持纳税大户的地位。2015年我国提高部分烟草税后，烟草销量出现首次下降2.36%，但财政收入不降反升，增加了919亿元，成为成功的双赢政策。

《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告称，我国若每包卷烟增加从量税1元，则政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。

是否抑制烟草消费量？

根据2017年全国烟草工作会议上的报告显示，2016年烟草行业全年实现工商税利总额10795亿元，比上年同期下降5.6%；实现销售4701万箱，比上年同期下降5.6%。根据相关调查显示，香烟价格每提高10％就会相应降低发达国家4％的消费量，在发展中国家，降低率更高达8％。

不可否认，通过“税价联动”来管住烟草消费，这一策略的出发点是好的。根据世界卫生组织曾披露的数字显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。因此提高烟草税，不仅可以抑制烟草消费，尤其会使那些消费能力低的青少年烟民望“价”却步。

是否有助于健康中国？

2012年原卫生部首次发布《中国吸烟危害健康报告》，这是我国第一部系统阐述吸烟危害健康的权威报告。报告称烟草使用是我国首位死因。

世界卫生组织（WHO）和美国国家癌症研究所（NCI）1月10日发布的一份研究报告称，因吸烟造成的经济代价已经远远超过征收烟草税带来的收入。据估算，2013-2014年度的全球烟草税收约为2690亿美元，而吸烟“很可能在每年造成了价值超过1万亿美元的医保成本和劳动力损失”。

2014年11月，全国《公共场所控制吸烟条例》（下称《条例》）在国务院法制办网站公开征求意见。2016年，《条例》被列入政府立法计划。在经过长达28个月的征求意见后，《条例》至今仍未出台，更未按期完成2016年的立法计划。

烟草行业历史悠久

吸烟作为一种消费习惯，有其历史渊源，不可能在短时间内被强行改变。据史料记载，印第安人是最早的烟民，从欧洲人第一次踏上美洲始，烟草就随着欧洲人的脚步遍及全球。1575年西班牙人横渡太平洋，烟草传入菲律宾，1590年传入日本……可以说，香烟仅用了200年的时间即征服了世界。

中国烟草消费市场广阔，难以一刀禁

据《人民日报海外版》报道，中国疾病预防控制中心控烟办副主任、中国控烟协会副会长姜垣表示，目前我国有烟民3.16亿，人群吸烟率为27.7%。她表示，尽管2015年中国烟草销量自1999年以来首次出现下降，但是中国烟草消费量依然占据了世界烟草消费量的44%。在全球烟草消费量排名前30位的国家中，中国烟草消费量是第2至第28位国家的总和。因此在立法过程中，出现了诸如“全面控烟会剥夺3亿烟民的权利”等不同诉求。

经济利益与社会利益的博弈

对许多国家来说，烟草种植和生产都是一项重要的经济来源，提高烟草税势必会动了整个行业“奶酪”。因为烟草业巨大的相关利益，各国的控烟工作都是一场没有硝烟的战争，推行起来阻力不小。

中国的烟草主要是内销，烟草业一直是重要的财税来源之一。世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经济贸易大学教授郑榕在接受《中国青年报》采访时表示，中国来自烟草行业的税收占到整个财政税收的6%-7%。在一些产烟大省，烟草更是地方经济、财政的支柱。不仅如此，一旦全面实施控烟，大量烟农还将面临转产的压力。

世界卫生组织驻华执行代表施南博士曾表示，“世界卫生组织呼吁中国领导人与立法者在2017年通过100%全面禁烟的《公共场所控制吸烟条例》。”

法国：约三成的法国人抽烟

法国是欧盟中的“烟民大国”。据法媒报道，一千三百万的烟民占了法国总人口的32%，远远超出了欧盟的平均值（26%）。为加大控烟力度，近10年法国卷烟价格不断攀升。法国海关数据显示，2014年一包20支装的卷烟价格已从2004年的5欧元（约合人民币35元）上升到6.8欧元（约合人民币49元）。

日本：烟是赋税率最重的商品之一

日本也是“烟民大国”。为了让更多的人戒烟，日本政府也在不断增加烟草税。2010年10月，在此前已对卷烟有过数次增税的基础上，日本政府又作出史上最大幅度的价格调整，每根烟加收3.5日元烟草税。目前，烟是日本赋税率最重的商品之一。

菲律宾：施行“罪恶税法”

菲律宾现身说法，证明了烟草税的双赢作用。2012年，菲律宾对烟酒制品征收“罪恶税”，提高并简化了烟酒消费税。此举增加了政府税收，还降低了吸烟率。据菲财政部发布数据显示，2015年菲政府针对烟草、酒精类等产品征收的“罪恶税”总额为1418.4亿比索（约合人民币194.0亿元），其中烟草类产品征得1000.2亿比索（约合人民币136.8亿元），同比增长32%。该项收入的85%将用于全民医保计划，另15%用于补偿因改革而造成损失的烟农。

中国疾控中心控烟办主任姜垣指出，中国每年有超过10万人死于二手烟暴露，目前我国已有18个城市出台了地方性的控烟法规，但是仅覆盖了10%的人口，仍有90%的人口没有受到无烟法律的保护。令人欣慰的是，控烟立法的步伐逐渐加快。但也要注意，基于烟草这一消费品的特殊性，价格机制调节绝非最佳策略，控烟更是一场社会化运动。那么“控烟令”之外，我们还该如何作为？

主动支持“控烟令”

为了解公众对于全国控烟立法的支持度，2月23日，中国控制吸烟协会发布了《10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》。调查结果显示：公众对二手烟有害健康知晓率为95.2%，近92%的公众支持室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。由此可见，民众已了解吸烟或二手烟带来的危害，全国范围施行“控烟令”已有民意支持。

积极普及“无烟文化”

控烟就要出“组合拳”，仅把禁烟停留在立法层面上，还是远远不够的。有分析表明，未成年吸烟者有近80％在成年之后会发展成为“烟民”。因此，通过公民自治，每个人都积极宣传普及“无烟文化”，才能让“控烟令”切实落地。

世界上公认的具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项控烟策略。目前我国平均每包烟的税负为55%，距离理想水平75%还有差距，中国烟草税仍有较大的上涨空间，提高烟草税将是一个长期的过程。事实上，控烟工作还涉及卫生、经济、文化等多种因素。随着个人素质的提高，人们的控烟意识也在逐步增强。控烟是我们共同的责任，中国“控烟令”任重而道远。