一文读懂高等教育改革与经济改革的异同

（图为清华经管学院院长钱颖一）

经济与教育之间有密切关系。由经济改革和开放引发的经济发展对中国的高等教育改革和发展起到了巨大的推动作用，表现在三个方面：一是经济发展提高了对高等教育的需求，所以教育要适应市场经济的发展；二是经济发展增强了中国的经济实力，从而增加了教育经费，特别是来自政府的经费；三是经济改革是在中国率先进行的改革，所以经济改革为教育改革提供了改革经验和参考。下面特别就第三个方面具体论述。

（图为清华校园）

我们首先要意识到，教育与经济不同，高校也与企业不一样。企业是以营利为目标的组织，商业市场中的竞争规则是利润，而政府在市场中的职能主要是裁判员。相比之下，高校是教育中的非营利性组织（在中国是“事业单位”），而学术“市场”中的评价标准是复杂的，竞争有一定局限性，政府在教育中的作用也超过在经济中的作用，包括资金的提供和在大学治理中的作用。

（图为李嘉诚）

从中国经济改革的实践来看，非国有企业在改革初期大量进入市场是关键，这其中包括乡镇企业、外资企业、民营企业。相比之下，改革开放已经这么多年了，非公立的高校进入教育领域则非常困难。政策限制多是一个方面：目前民办高校很难颁发本科文凭。办高校的进入成本高，高校多是非营利性的，这对国内企业家的吸引力小。“外资”与“合资”类的著名例子包括由李嘉诚出资20亿港元建设的汕头大学和它名下但在北京办学的长江商学院，以及由欧盟与上海市政府合作举办的中欧国际工商学院。民办大学多集中在外语和计算机等实用专业，比如目前最大的民办大学是西安翻译学院。

（图为建行）

回顾国有企业改革历史，可以看到其中的艰难。国企改革经历了多种尝试，包括20世纪80年代的承包制、集团制、砸“三铁”（铁饭碗、铁工资、铁交椅），90年代的下岗、破产等，才找到大型国有企业改革的出路，就是所有权多样化（股份制、合资、上市）、公司治理结构改革（“公司法”），取得了显著成效。以中国建设银行为例：1984年变成独立的专业银行，1994年成为商业银行，2004年股份制改造。

（图为北大校园）

高校都是“国有”的，改革比国有企业更难，重点大学改革难上加难。显然，股份制和上市等办法都不适用于高校。《公司法》规定企业的治理结构是董事会领导下的总经理负责制，而《高等教育法》规定大学的治理结构是“党委领导下的校长负责制”。企业的目标是利润，是资产的保值增值，目标单纯。但大学书记和校长的目标就复杂了，除了教学和研究之外，把握社会主义办学方向和维护政治稳定更为重要。在大学内部的管理体制上，所谓“部处专制”是常态。而院系的目标，首先是保护本单位教职员工利益。因此，说大学像国有企业并不准确，因为经过20多年的改革，国有企业已经有很大变化，尽管还存在很多问题。大学改革比国有企业改革至少落后15年。

（图为南大校园）

另一方面，商业市场与学术“市场”也有很大不同。学术水平的度量在量与质上不同，在短期与长期也不一样。不同学科的差异更大：自然科学、社会科学、人文、实用学科之间千差万别。重大的学术突破需要很长时间，所以学术竞争既有好处又有局限，竞争提供鼓励，但也容易导致追求短期成果。大学评价和排名都有很大局限性，学术标准的规范化和量化指标既有用也有局限。美国更多的是分类排名（本科、博士项目、职业学位），而中国的排名更多是综合性的，所以就更加粗放，比较有利于规模大的学校，而非质量高的学校。

（图为复旦校园）

现实中高校间的竞争体现在招生和就业方面。在本科生招生方面，国际竞争仍然有限，而国内竞争主要由“高考”制度决定。在研究生招生方面，竞争来自国外学校和直接就业。在就业方面，市场需求的影响很大。资源方面的竞争体现在与其他行业的竞争和大学之间的竞争。

（图为浙大校园）

大学改革中的一个重要环节是政府的作用，至少在出资作用和大学治理作用这两个方面最为突出。出资方式包括直接拨款（appropriation）、科研经费赞助（grants）和委托研究（contracts）。在大学治理中，“党委领导下的校长负责制”与“校董会领导下的校长负责制”不同。“党委领导下的校长负责制”中重要的一条是“党管人事”，即人事任命，还有其他方面：落实党的教育方针、保障校园稳定、加强学生思想教育和就业导向、控制舆论导向等多方面。

（图为武大校园）

在20世纪80年代初，邓小平曾经提出这样的改革设想：“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经济负责制，经过试点，逐步推广，分别实行工厂管理委员会、公司董事会、经济联合体的联合委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制。还有党委领导下的校长、院长、所长负责制等等，也考虑有准备有步骤地加以改革。”他的这个设想在企业中已经基本实现，但是在大学中还没有。

本文节选自《大学理念演变与中国大学改革》（2004年），载于《大学的改革》，钱颖一著，中信出版社2016年出版。

图片来源：视觉中国

来源：腾讯财经《浮世开卷》

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