上半年125部网络节目遭下线 五部门联合发文规范行业

【财新网】（记者 石睿）伴随着中国各大视频平台对内容的饥渴，中国网络播出节目进入爆发期，也多次引发监管部门注意。9月5日，国家新闻出版广电总局网络司司长罗建辉在第九届中国网络视听产业论坛上称，2017年上半年，总局处理了155部存在内容低俗等违规问题的网络原创节目，其中，对125部严重违规节目做出下线处理，对30部违规节目做出下线重编处理。

近日，一份监管层针对影视剧行业的规范《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》（下称《通知》）下发各地，通知由国家新闻出版广电总局、发展改革委、财政部、商务部、人社部在内的五部委联合颁发，引发业内广泛重视。

通知要求规范电视剧行业，严禁播出机构以明星、收视率作为购片价格唯一依据，以此遏制明星片酬过高、收视率造假等行业隐患。通知再次强调网剧与电视剧同一标准管理。

上述《通知》中大部分要求都被监管部门屡次强调。比如，《通知》再次提出“对电视剧、网络剧实行同一标准进行管理”，要求规范网上播出影视剧行为，未取得新闻出版广电部门颁发许可证的影视剧一律不得上网播放；对重点网络剧创作规划实行备案管理，进一步强化播出平台网站的主体责任

2016年3月，罗建辉就在全国电视剧行业年会上提出，网剧目前“故意打擦边球”现象严重，有意冲击底线。虽然具体细则尚未出台，但是“线上线下标准统一，电视不能播什么，网络也不行”。

2017年1月，国家新闻出版广电总局局长聂辰席在全国新闻出版广播影视工作会议上表示，2016年广电总局进一步强化影视剧备案审查等管理机制，“网上网下导向管理一个标准、一把尺子”；2017年将继续坚持这一原则，并且督导网站落实先审后播后发制度。

再打收视率造假

此外，《通知》再次明确强调严厉打击收视率造假行为，要求规范电视剧收视调查和管理，不得将收视率作为购片价格唯一依据，不得以收视率作为评价电视剧优劣和对员工进行奖惩的唯一标准。

“唯收视率论”一直被视为业内一大威胁，可能会造成劣币驱逐良币的后果。光线传媒总裁王长田曾在第七届财新峰会直言电视行业的收视率作假普遍，“我们看到所有的电视节目、电视剧的收视率90%是假的”。

监管机构也屡次出手规范。早在六年前，国家新闻出版广电总局就曾发文提出 “三不”原则：即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。

2014年7月，《电视收视率调查准则》正式实施，将原来实行的收视率调查准则从行业标准提升至国家标准，明确提出“不得采用不正当手段与同行业竞争，不得以任何方式获取样本户资料和干预样本户收视行为，以确保数据的客观公正性。”

但收视率造假问题持续。2016年底，中国电视剧制作产业协会公开了一封紧急向广电总局递交的打击收视率作假报告，提出浙江卫视播出电视剧《美人私房菜》，由于制作方没有购买收视数据，结果播出平台收视率一夜间掉到了第22名，浙江卫视不得不于12月9日将该剧在黄金时段停播，这一事件在业内引起了轩然大波。

中国电视剧制作产业协会透露，当电视剧成为所有卫视频道黄金时段的主打节目后，播出机构便强行要求在购剧合同中，将收视率与购片价格挂钩，甚至引导制作机构去买收视率。剧协会了解，目前购买收视率的价格已攀升至每集30万至50万元人民币。以20家卫视频道每年播出13000集电视剧计，全年购买收视率的资金高达40多亿人民币。

为了遏制收视率造假，此次《通知》还从提升收视率调查水平的角度提出要求，即推动建立基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系，引导调查机构完善传统抽样调查、大样本收视调查、跨屏收视等收视调查方法和模式。最终效果如何仍有待市场观察。

规范明星片酬 支持主旋律题材

针对引起公众热议的影视剧演员片酬问题，《通知》从制片方和播出平台两个层面做出规范。从制片方角度，要求行业组织出台电视剧成本配置比例指导意见，引导制作企业合理安排电视剧投入成本结构，优化片酬分配机制；从播出平台角度，要求严禁播出机构以明星为唯一议价标准。《通知》明确，综艺节目、网络剧参照电视剧的这一规定执行。

对于内容生产方来说，《通知》特别强调了对于主旋律题材影视作品的支持。比如，编制2017-2021年电视剧创作生产规划，推出一大批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品佳作；，着重扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材，着重扶持原创，着重扶持计划在重要时间节点播出的选题项目。

此外，《通知》还要求中央电视台综合频道和电视剧频道、各省卫视综合频道、从事电视台形态服务的重点视频网站，每年都要在黄金时段安排播出重大革命历史、农村、少数民族、军事等题材电视剧，大力弘扬时代主旋律，形成各种题材结构比例适当的播出格局。

同时，《通知》表态支持优秀电视剧和相关影视机构“走出去”，打造“电视中国剧场”品牌，提升中国电视剧的竞争力和影响力；完善电视剧出口激励机制，加大对电视剧出口扶持奖励力度；对符合条件的国产电视剧版权购买、译制、国际版本制作等环节给予支持。■